Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 29 июня 2021 года Дело N 7/1-163/2021

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев жалобу законного представителя привлекаемого лица на постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Пиво-Сибири" (ОГРН 1191447011447),

установил:

12 октября 2020 года уполномоченным должностным лицом Министерства предпринимательства, торговли и туризма Республики Саха (Якутия) в отношении ООО "Пиво-Сибири" составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело передано на рассмотрение в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия), судьей которого вынесено постановление от 17 ноября 2020 года, ООО "Пиво-Сибири" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, принесенной в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) законный представитель Общества - генеральный директор Козик В.В. ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу. Указывая на допущенные в ходе производства по делу процессуальные нарушения, в частности неизвещенность о дате и времени составлении протокола об административном правонарушении, а также рассмотрении дела. Также утверждает, что о наличии дела узнали от судебных приставов в апреле 2021, г. в связи с чем, было подано заявление о приостановлении исполнительного производства по взысканию наложенного штрафа. Указывает также на отсутствие в протоколе об административном правонарушении конкретного указания на повод возбуждения указанного дела в соответствии со статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности. Также полагает рекомендательным характером санитарных правил и методических рекомендаций, примененных судом. Ссылается на действующий мораторий на проведение проверок в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, проводимого по правилам Федерального закона N 294-ФЗ указывая при этом на то, что проверка не подпадает под основания перечисленные постановлением Правительства РФ N 438 от 03.04.2020 для проведения внеплановых проверок. Указанная проверка не согласована с органами прокуратуры, что является грубым нарушением порядка ее проведения, что, по его мнению, в силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством, и соответственно, недоказанность обстоятельств, на основании которых возможно привлечение лица к административной ответственности. Просит заменить штраф на предупреждение.

Оспаривая законность названного постановления, Козик В.В. также заявлено ходатайство о восстановлении срока его обжалования.

Заявитель при этом повторяет доводы о неизвещенности, настаивая на том, что срок обжалования постановления пропущен им по уважительным причинам.

В силу статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска этого срока по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 ноября 2020 года было направлено привлекаемому лицу сопроводительным письмом от 18.11.2020 по адресу местонахождения юридического лица: г. Якутск, ул. Чайковского, 87.

Однако, данных о дате получения указанного постановления (отчет о доставке с почтовым идентификатором, почтовое уведомление и др.) материалы дела не содержат.

При этом в деле имеются заявления Козик В.В. поступившие в городской суд 24.03.2021 о приостановлении исполнительного производства по взысканию наложенного штрафа, а также о выдаче оспариваемого постановления (л.д. 39, 40).

05 апреля 2021 года судьей Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) в удовлетворении ходатайства о приостановлении исполнительного производства отказано.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2012 г. N 1339-О, если пропуск срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Учитывая изложенное, а также отсутствие доказательств получения Обществом копии оспариваемого постановления, исходя из доводов жалобы и соответствующего заявления, следует признать, что пропуск срока, установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущен Обществом по уважительным причинам.

Таким образом, с учетом намерения Общества реализовать право на обжалование постановления суда, причины пропуска срока обжалования следует признать уважительными, поскольку они лишают заявителя права обжалования, что не будет способствовать всестороннему рассмотрению дела и противоречит задачам законодательства об административных правонарушениях.

Заявленное ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока оспаривания постановления от 17.11.2020 следует удовлетворить, пропущенный процессуальный срок оспаривания - восстановить.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав пояснения генерального директора ООО "Пиво-Сибири" Козик В.В., поддержавшего доводы жалобы, и дополнительно пояснившего, что деятельность бара в настоящее время прекращена, назначенный штраф в текущих условиях является чрезмерным, прихожу к следующему.

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей (часть 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 г. N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" на высших должностных лиц субъектов Российской Федерации возложены обязанности по обеспечению организации и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекцией (2019-nCoV) и введение ограничительных мероприятий с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе.

Режим повышенной готовности на территории Республики Саха (Якутия) введен Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 17.03.2020 N 1055 "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Саха (Якутия) и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 01.07.2020 N 1293 указанный режим сохранен и продолжает действовать по настоящее время.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Выполнение решений Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в силу пункта 1 Правил является обязательным для граждан и организаций.

Дополнительные правила могут быть установлены региональными органами государственной власти при введении на территории конкретного субъекта РФ режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "а.2" п. "а" ст. 10, пп. "ф" п. 1 ст. 11 Закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ; пп. "в", "г" п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. "а.2" п. "а" ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "б" п. 6 ст. 4.1, пп. "а", "у", "ф" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В соответствии с подпунктом "и" пункта 2 Указа Главы Республики Саха (Якутия) N 1294 от 01.07.2020 (в ред. Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 27.08.2020 N 1396) "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Республике Саха (Якутия) в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" с 1 августа по 18 сентября 2020 года, допущена деятельность отдельных организаций и индивидуальных предпринимателей ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных, иных предприятий общественного питания при наличии отдельного наружного (уличного) входа, при условии расстановки столов на расстоянии не менее 2 метров, одновременного обслуживания потребителей в количестве не более 50 процентов вместимости зала и режиме работы в период с 08.00 до 00.00 часов.

Как установлено судьей городского суда и следует из материалов настоящего дела, 30 августа 2020 г. по адресу: г. Якутск, ул. Чайковского, 87 произведен осмотр помещения объекта общественного питания - кафе -бар "Beer Paradise", в ходе которого установлено, что коммерческую деятельность в нем осуществляет ООО "Пиво-Сибири".

На момент осмотра - 30.08.2020 в 01 час. 25 мин. входная дверь в осматриваемый объект была открыта, имеется вывеска с режимом работы "с 10:00 до 04:00", сведения о том, что деятельность объекта общественного питания приостанавливается с 00 час. 00 мин. до 08. час. 00 мин. отсутствует. Внутри осматриваемого помещения расположены столы, барная стойка и холодильники с реализуемой продукцией - пиво разных наименований с указанием цен реализации, к примеру, пиво "Старый мельник светлое" в бутылке объемом 0,45 л, крепостью 4,3 %, с указанием цены -105 руб.

Действия ООО "Пиво-Сибири" квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ООО "Пиво-Сибири" в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении; протоколом осмотра от 30.08.2020; объяснением бармена Н., выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Пиво-Сибири"; и иными материалами.

В силу положений статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем судья районного суда правильно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого постановления, оценив по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод судьи о виновности ООО "Пиво-Сибири" в совершении правонарушения соответствует материалам дела и представленным доказательствам.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Однако, Обществом не доказано принятие всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, а именно: требований подпункта "и" пункта 1 Указа Главы Республики Саха (Якутия) N 1294 от 01.07.2020. Очевидно, что ООО "Пиво-Сибири" имело возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

При таких обстоятельствах, действия привлекаемого лица по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы правильно.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Пиво-Сибири", в связи с чем судьей городского суда сделан правильный вывод о виновности общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления судьи, по делу не имеется.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления путем снижения назначенного штрафа со 100 000 руб. до 50 000 руб.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

С учетом характера совершенного правонарушения, а также принимая во внимание, финансовое положение ООО "Пиво-Сибири", назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, предусмотренное санкцией части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Суд второй инстанции считает возможным снизить размер назначенного административного наказания в виде штрафа со 100 000 рублей до 50 000 рублей, назначив административное наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного вменяемым составом правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, в рассматриваемом случае, соответствует тяжести совершенного правонарушения, принципам справедливости, целесообразности, а также целям административного наказания.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Пиво-Сибири" изменить, назначенный Обществу административный штраф снизить до 50 000 рублей.

В остальной части постановление судьи оставить без изменения.

Решение суда вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка