Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 22 июня 2021 года №7/1-159/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 7/1-159/2021
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, Черноусовой Н.В.
на постановление Нерюнгринского городского суда от 07 апреля 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Ультра Сервис" (ООО "УК Ультра Сервис"),
установил:
Руководителем Управления Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе Черноусовой Н.В. составлен протокол об административном правонарушении N ... от 11 марта 2021 года, согласно которому по результатам проверки в ООО "УК Ультра Сервис" были выявлены нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением судьи Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 07 апреля 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "УК Ультра Сервис" прекращено за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Черноусова Н.В. обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), в которой просит отменить постановление суда, указывая, что должностным лицом административного органа не допущено нарушений срока давности привлечения к административной ответственности по вменяемой статье. Считает, что временем совершения административного правонарушения является дата установления факта совершения нарушения 26 января 2021 года, когда в адрес Управления поступил ответ на запрос о предоставлении информации о работниках в возрасте 65 лет и старше. Поясняет, что административное расследование по указанному делу не проводилось.
В возражении на жалобу защитник общества Митюковская А.А. просила оставить постановление Нерюнгринского городского суда без изменения, полагая его законным и обоснованным. Считает, что судом первой инстанции справедливо применен срок давности, так как время совершения правонарушения протоколом об административном правонарушении определено 31 декабря 2020 года. Одновременно заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.
ООО "УК Ультра Сервис", надлежаще извещенное о месте и времени рассмотрения дела, на судебное заседание своих представителей не направило. Ходатайств и заявлений от общества не поступило.
И.о. руководителя Нерюнгринского Управления социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия) Тарасенко Т.Н. направил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя административного органа в связи с отсутствием возможности явиться на судебное заседание.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Статья 30.07 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб на постановление.
Согласно части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается изменение постановления по делу об административном правонарушении, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Согласно протокола об административном правонарушении N ... от 11 марта 2021 года, составленного руководителем Управления Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе Черноусовой Н.В., обстоятельства, послужившие основанием для составления в отношении ООО "УК Ультра Сервис", имели место с 1 по 30 декабря 2020 года. Временем совершения административного правонарушения в протоколе указано 31 декабря 2020 года
Суд признал, что протокол об административном правонарушении, составленный по данному делу, отвечает требованию допустимости доказательств, соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суд установил, что работодатель ООО "УК Ультра Сервис" нарушил подпункт 5 пункта 3.1 "Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Саха (Якутия)", утвержденных Указом Главы Республики Саха (Якутия), в соответствии с которым организации обязаны обеспечить на периоды, указанные в пункте 2.3 указанных правил, соблюдение работниками в возрасте старше 65 лет, а также работниками, имеющими хронические заболевания и состояния иммуносупрессии, указанные в приложении N 2 к Указу, за исключением медицинских работников, режима самоизоляции по месту проживания путем перевода на дистанционный режим исполнения трудовых обязанностей, а при невозможности такого перевода или оформления листков нетрудоспособности, предоставлять работникам ежегодные оплачиваемые отпуска или отпуска без сохранения заработной платы по соглашению сторон в соответствии с трудовым законодательством.
Исходя из времени совершения правонарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении, суд пришел к выводу о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности и прекращении производства, по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом суд не учел, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Из материалов дела усматривается, что административное правонарушение, вменяемое ООО "УК Ультра Сервис" было длящимся. Общество привлекло к работе в период с 01 по 30 декабря 2020 года одного работника в возрасте 65 лет и старше -дворника К., 25 июня 1954 года рождения.
Временем совершения административного правонарушения в рассматриваемом случае является дата обнаружения административным органом факта совершения нарушения, когда в адрес Управления Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе поступил ответ ООО "УК Ультра Сервис"" N ... от 26 января 2021 года на запрос о предоставлении информации о работниках в возрасте 65 лет и старше, то есть 26 января 2021 года.
Принимая во внимание положения статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и учитывая, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Республики Саха (Якутия) жалобы должностного лица трехмесячный срок давности привлечения ООО "УК Ультра Сервис" к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, а производство по делу в отношении последнего было прекращено, возможность правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.
При таких обстоятельствах постановление судьи Нерюнгринского городского суда от 07 апреля 2021 года в отношении ООО "УК Ультра Сервис" по данному делу об административном правонарушении, отменено быть не может.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление Нерюнгринского городского суда от 07 апреля 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Ультра Сервис" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Постановление по делу вступает в законную силу немедленно после вынесения настоящего решения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка