Решение суда Еврейской автономной области от 31 июля 2018 года №71-159/2018

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 31 июля 2018 года Дело N 71-159/2018
Судья суда Еврейской автономной области Папулова С.А.,
с участием должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Фарафонтова В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации МО "Бабстовское сельское поселение" Ленинского муниципального района ЕАО Фарафонтова В.В., <...> года рождения, уроженца <...> ЕАО, проживающего по адресу: ЕАО, <...>,
по протесту прокурора Ленинского района ЕАО Ф. на решение Ленинского районного суда ЕАО от 15.06.2018, которым постановление главного государственного инспектора Ленинского района ЕАО по пожарному надзору К. от 24.04.2018 N <...> о признании Фарафонтова В.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), изменено,
УСТАНОВИЛА:
постановлением главного государственного инспектора Ленинского района ЕАО по пожарному надзору К. от 24.04.2018 N <...> должностное лицо - глава администрации МО "Бабстовское сельское поселение" Ленинского муниципального района ЕАО Фарафонтов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
Не согласившись с указанным постановлением, и.о. прокурора Ленинского района ЕАО П. подал протест, в котором просил постановление административного органа отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Решением Ленинского районного суда ЕАО от 15.06.2018 постановление главного государственного инспектора Ленинского района ЕАО по пожарному надзору К. от 24.04.2018 изменено, исключено указание о том, что нормативными актами органа местного самоуправления Бабстовского сельского поселения не установлены гарантии правовой и социальной защиты в случае гибели работника добровольной пожарной охраны или добровольного пожарного в период исполнения им обязанностей добровольного пожарного.
В протесте на данное решение прокурор Ленинского района ЕАО Ф. просит решение Ленинского районного суда ЕАО от 15.06.2018 отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Указал, что постановление главного государственного инспектора Ленинского района ЕАО по пожарному надзору К. от 24.04.2018 является незаконным, поскольку вынесено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, без его надлежащего уведомления. В судебном заседании Фарафонтов В.В. пояснил, что о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении он не извещался. Подпись в определении о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении не похожа на его подпись.
Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Фарафонтов В.В. пояснил, что о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не извещался, отрицал, что подпись на определении от 12.04.2018 принадлежит ему.
Прокурор Ленинского района ЕАО Ф., должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, главный государственный инспектор Ленинского района ЕАО по пожарному надзору К. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Проверив материалы дела, изучив доводы протеста, выслушав пояснения лица, участвующего в судебном заседании, прихожу к следующему.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1 статьи 25.15 КоАП РФ).
На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении должностному лицу в порядке требований пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ необходимо выяснить извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Содержание указанных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 24.04.2018 должностное лицо рассмотрело дело о привлечении главы администрации МО "Бабстовское сельское поселение" Ленинского муниципального района ЕАО Фарафонтова В.В. к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в его отсутствие.
Вместе с тем материалы дела, представленные ОНД по Ленинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО, не содержат данных о надлежащем извещении Фарафонтова В.В. о времени и месте рассмотрения дела.
Так, в материалах дела имеется определение о назначении времени и места рассмотрения дела от 12.04.2018 - рассмотрение дела назначено на 24.04.2018 на 09 часов 00 минут.
В суде первой инстанции Фарафонтов В.В. пояснил, что о времени и месте рассмотрения дела не извещался, находился в отпуске с 14.04.2018 по 02.05.2018 с выездом за пределы РФ. Не помнит, подписывал или нет определение о назначении времени и места рассмотрения дела от 12.04.2018.
Согласно объяснениям от 26.06.2018, данным Фарафонтовым В.В. заместителю прокурора Ленинского района ЕАО, в апреле 2018 года ОНД по Ленинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО проводилась внеплановая проверка в отношении администрации МО "Бабстовское сельское поселение" в части соблюдения требований пожарной безопасности. О времени и месте рассмотрения составленных по результатам данной проверки протоколов об административных правонарушениях по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, он, как должностное лицо и как представитель юридического лица, не извещался, в рассмотрении дел не участвовал.
Из предоставленных по запросу суда ЕАО копий материалов уголовного дела N <...> следует, что <...> вынесено постановление о возбуждении уголовного дела по факту служебного подлога, <...>.
Согласно указанному постановлению, органами следствия установлено, что в период с <...> должностные лица <...> из иной личной заинтересованности, выразившейся в повышении показателей служебной деятельности, т.е. из побуждений карьеризма, из ложно понятых интересов государственной службы, с целью создания видимости соблюдения обязательных требований части 2 статьи 25.1 КоАП РФ внесли в официальные документы - определения от 12.04.2018 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении, в том числе, должностного лица - главы администрации МО "Бабстовское сельское поселение" Фарафонтова В.В., юридического лица - администрации МО "Бабстовское сельское поселение" заведомо ложные сведения о получении данных документов главой администрации МО "Бабстовское сельское поселение" Фарафонтовым В.В., и, соответственно, об извещении названных лиц о времени и месте рассмотрения дел об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, по фактам выявленных в результате проведенных внеплановых проверок нарушений.
Из справки об исследовании от 17.07.2017, выполненной специалистом ЭКЦ УМВД России по ЕАО, следует, что подпись, содержащаяся в графе "Копию определения получил 12.04.2018" выполнена не Фарафонтовым В.В., а другим лицо.
Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении не были созданы необходимые условия для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, и допущено существенное нарушение требований КоАП РФ, в связи с чем, постановление должностного лица, решение судьи нельзя признать законными и обоснованными.
Несоблюдение вышеуказанных требований КоАП РФ является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену состоявшихся по делу постановлений.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Годичный срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, установленный статьей 4.5. КоАП РФ, не истёк.
При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора Ленинского района ЕАО по пожарному надзору К. от 24.04.2018 N <...> и решение судьи Ленинского районного суда ЕАО от 15.06.2018, вынесенные в отношении должностного лица - главы администрации МО "Бабстовское сельское поселение" Фарафонтова В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, подлежат отмене, а дело об административном правонарушении - возвращению в административный орган на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
постановление главного государственного инспектора Ленинского района ЕАО по пожарному надзору К. от 24.04.2018 N <...> и решение судьи Ленинского районного суда ЕАО от 15.06.2018, вынесенные в отношении должностного лица - главы администрации МО "Бабстовское сельское поселение" Ленинского муниципального района ЕАО Фарафонтова В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, отменить.
Дело об административном правонарушении возвратить в отделение надзорной деятельности по Ленинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО на новое рассмотрение.
Протест прокурора Ленинского района ЕАО Ф.считать удовлетворённым.
Судья С.А. Папулова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка