Решение Белгородского областного суда от 03 сентября 2018 года №7(1)-157/2018

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 сентября 2018 года Дело N 7(1)-157/2018
"03" сентября 2018 года г. Белгород
Судья Белгородского областного суда Фурманова Л.Г.,
- при секретаре судебного заседания Никулиной В.В.,
- с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО "Ниба" - Селюковой Л.А.,
- представителей Белгородской таможни - Абельмазова А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Селюковой Ларисы Александровны, действующей в защиту интересов общества с ограниченной ответственностью "Ниба" на постановление судьи Свердловского районного суда г.Белгорода от 01 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.16.3 КоАП РФ,
установила:
постановлением судьи Свердловского районного суда г.Белгорода от 01.08.2018 г. ООО "Ниба" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.16.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде конфискации предмета административного правонарушения - оборудования для очистки воды модель КРОМРRОЕСО, ЕСОSОFТ, помпа для систем обратного осмоса РURЕ, представляющей собой конструкционный узел, объединяющий в себе насосный агрегат и управляющую аппаратуру для обеспечения стабильной работы в водопроводе в количестве двух штук.
В жалобе, поданной в Белгородский областной суд, защитник ООО "Ниба" - Селюкова Л.А. просит об отмене указанного судебного постановления и прекращении производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. В обоснование жалобы указала, что Обществом при декларировании товара была представлена декларация о его соответствии требованиям технических регламентов (TP ТС 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования", TP ТС 010/2011 "О безопасности машин и оборудования", TP ТС 020/2011 "Электромагнитная совместимость технических средств"), что свидетельствует о соблюдении установленных законом запретов и (или) ограничений. В связи с чем, отказ Таможенного органа в выпуске товара и привлечение ООО "Ниба" к административной ответственности по ст.16.3 КоАП РФ, является незаконным.
Представитель Белгородской таможни Абельмазов А.М. доводы жалобы не признал, указав на их необоснованность. В обоснование своей позиции сослался на следующие обстоятельства, указал, что при ввозе спорного товара, классифицируемого в субпозиции 8413 единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, утвержденной Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 г. N 54, и включенного в раздел II Единого перечня товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза, ООО "Ниба" не представлено свидетельство о государственной регистрации в отношении данного товара, то есть нарушены требования утвержденные Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 г. N 299 "О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе", что свидетельствует о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст.16.3 КоАП РФ.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).
Согласно требованиям ст.ст.26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения, которые устанавливаются доказательствами, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
При рассмотрении настоящего дела указанные требования закона судьей районного суда выполнены не были. В нарушение приведенных положений КоАП РФ судьей при рассмотрении дела не были выяснены и установлены, юридически значимые по делу обстоятельства.
В соответствии со ст.16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст.16.2 настоящего Кодекса, -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Объективная сторона данного правонарушения заключается в несоблюдении запретов и ограничений на ввоз или вывоз товаров и транспортных средств, установленных федеральными законами и международными договорами, участницей которых является Российская Федерация.
Субъектом правонарушения выступает лицо, которое в силу закона обязано соблюдать установленные ограничения.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 10.05.2018 г. на основании заключенного между <данные изъяты> (продавец) и ООО "Ниба" (покупатель) контракта от 14.09.2015 г. в адрес покупателя поступил товар, а именно: оборудование для очистки воды модель КРОМРRОЕСО, ЕСОSОFТ, помпа для систем обратного осмоса РURЕ, представляющей собой конструкционный узел, объединяющий в себе насосный агрегат и управляющую аппаратуру для обеспечения стабильной работы в водопроводе в количестве двух штук.
В целях помещения данного товара под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления представителем ООО "Ниба" подана декларация N N от 10.05.2018 г., представлена декларация о соответствии товара требованиям Технических регламентов Таможенного союза - TP ТС 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования", TP ТС 010/2011 "О безопасности машин и оборудования", TP ТС 020/2011 "Электромагнитная совместимость технических средств", а также иные документы и сведения, необходимые для целей классификации товара (л.д.9-13, 21-57, 59).
Согласно п.7 ч.1 ст.106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со ст.7 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст.7 ТК ЕАЭС под запретами и ограничениями понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и меры технического регулирования, экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, а также санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры и радиационные требования.
Соблюдение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер и радиационных требований подтверждается по результатам осуществления санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, радиационного контроля (надзора) в порядке, установленном Договором о Союзе и принятыми в соответствии с ним актами Комиссии, и (или) в порядке, установленном законодательством государств-членов.
Выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом: - соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры, за исключением случаев, когда такое условие, как соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов, может быть подтверждено после выпуска товаров; - уплачены таможенные сборы за совершение таможенными органами действий, связанных с выпуском товаров, если такие сборы установлены в соответствии с законодательством государства-члена и срок их уплаты установлен до выпуска товаров, в том числе до регистрации таможенной декларации (ч.ч.1, 2 ст.118 ТК ЕАЭС).
Невыполнение указанных условий, влечет отказ таможенного органа в выпуске товаров (ст.125 ТК ЕАЭС).
Согласно п.3 ч.1 ст.135 ТК ЕАЭС помещение товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления допускается, в том числе соблюдением запретов и ограничений в соответствии со ст.7 настоящего Кодекса.
Обязанность по совершению таможенных операций и проведению таможенного контроля товаров и транспортных средств, в том числе по соблюдению актов таможенного законодательства Таможенного союза и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном деле, устанавливающих запреты и ограничения на ввоз на таможенную территорию Таможенного союза и на вывоз товаров, является компетенцией должностных лиц таможенных органов в силу подпункта "г" п.4 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль при перевозке товаров автомобильным транспортом при их прибытии и убытии, помещении под таможенную процедуру таможенного транзита, а также временном хранении, утвержденной приказом Федеральной таможенной службы от 26.05.2011 г. N 1067.
Таможенный орган в обоснование принятого решения о запрете на ввоз спорного товара ссылается на Решение Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 г. N 299 "О применении санитарных мер в таможенном союзе", которым утвержден Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Единый перечень).
В соответствии с указанным Решением государственной регистрации подлежит продукция (товары), поименованная, в том числе в п.11 "Изделия, предназначенные для контакта с пищевыми продуктами (кроме посуды, столовых принадлежностей, технологического оборудования и упаковки (укупорочных средств), к которой относится продукция из позиции 8413 ТН ВЭД ЕАЭС - насосы жидкостные с расходомерами или без них; подъемники жидкостей, предназначенные для контакта с пищевыми средами или использования в практике хозяйственно-питьевого водоснабжения, впервые изготавливаемая на таможенной территории Евразийского экономического союза, а также впервые ввозимая на таможенную территорию Евразийского экономического союза.
При поставке вышеуказанного оборудования импортер руководствовался Техническими регламентами Таможенного союза - TP ТС 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования", TP ТС 010/2011 "О безопасности машин и оборудования", TP ТС 020/2011 "Электромагнитная совместимость технических средств".
Согласно п.3.2 решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 г. N 823 "О принятии Технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования" (вместе с "ТР ТС 010/2011. Технический регламент Таможенного союза. "О безопасности машин и оборудования") со дня вступления в силу Технического регламента (опубликован на официальном сайте Комиссии Таможенного союза 15.02.2013 г.) выдача или принятие документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции обязательным требованиям, ранее установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, не допускается.
Кроме того, изменения, внесенные решением Совета Евразийской экономической комиссии от 15.06.2012 г. N 36 в Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденный Решением от 28.10.2010 г. N 299, на которые ссылается Таможня, так же приняты ранее 15.02.2013 г.
В соответствии с TP ТС 010/2011 "О безопасности машин и оборудования", TP ТС 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования", TP ТС 020/2011 "Электромагнитная совместимость технических средств" в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования соответствующих технических регламентов, государственная регистрация не осуществляется.
С учетом приведенных положений закона и нормативных актов выдача СГР товара на основании Единого перечня товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 г. N 299 (в редакции Решения от 15.06.2012 г. N 36), применяется только в отношении товара, не включенного в Технический регламент.
Продукция, являющаяся объектом технического регулирования технических регламентов TP ТС 010/2011, TP ТС 004/2011, выпускается в обращение на рынке при ее соответствии указанным техническим регламентам, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на нее распространяется и при условии, что продукция прошла подтверждение соответствия в порядке, установленном соответствующими техническими регламентами Таможенного союза, ЕврАзЭС.
В силу п.п.6, 7 ст.8 TP ТС 010/2011 "О безопасности машин и оборудования" декларация о соответствии или сертификат соответствия является единственным документом, подтверждающим соответствие машины и (или) оборудования требованиям настоящего технического регламента. Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на единой таможенной территории Таможенного союза в отношении машин и (или) оборудования, выпускаемых в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, и применительно к каждой единице (машине и (или) оборудованию), в течение ее срока службы.
Указанные обстоятельства и требования действующего законодательства при рассмотрении дела судьей районного суда учтены не были.
В нарушение требований ст.ст.1.5, 24.1, 26.1 КоАП РФ, судья при рассмотрении дела не дал оценки письменной позиции представителя ООО "Ниба" о том, что при ввозе вышеуказанного товара на таможенную территорию Таможенного союза Обществом была представлена декларация о соответствии от 10.05.2018 г., подтверждающая соответствие и качество перемещаемого товара, а также доводам о том, что при таких обстоятельствах представление СГР не требуется.
Таким образом, при рассмотрении дела судьей районного суда не установлены, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, не дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ совокупности собранных по делу доказательств, в том числе с учетом приводимых ООО "Ниба" доводов о несогласии с наличием вины и самого события правонарушения.
Данные обстоятельства свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ является основанием для отмены обжалуемого решения и возвращения дела на новое рассмотрение.
Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, который составляет два года со дня совершения административного правонарушения, не истек, возможность рассмотрения настоящего дела не утрачена.
При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть вышеприведенные обстоятельства и на основании оценки совокупности собранных по делу доказательств принять законное и обоснованное в соответствии с требованиями КоАП РФ решение.
Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решила:
жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью "Ниба" Селюковой Ларисы Александровны удовлетворить частично.
Постановление судьи Свердловского районного суда г.Белгорода от 01 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.16.3 КоАП РФ в отношении ООО "Ниба", - отменить, дело возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.
Судья Белгородского
областного суда Л.Г. Фурманова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка