Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 16 июля 2020 года №7/1-156/2020

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 июля 2020 года Дело N 7/1-156/2020
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Протодьяконов В.С., рассмотрев жалобу защитника привлекаемого лица Леонтьевой М.П. на постановление Якутского городского суда РС (Я) от 25 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Зуева О.Ю.
установил:
06.05.2020 должностным лицом Министерства предпринимательства, торговли и туризма РС (Я) в отношении ИП Зуева О.Ю. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.
25.05.2020 постановлением Якутского городского суда ИП Зуев О.Ю. признан виновным в совершении данного правонарушения, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд РС (Я), защитник привлекаемого лица по доверенности Леонтьева М.П. просит постановление отменить за отсутствием состава правонарушения. По мнению автора жалобы, 05.05.2020 министерство не обладало полномочиями возбуждать административное дело. В материалах дела отсутствует акт комиссионного осмотра, о котором говорится в письме, а приложенные фотографии не имеют юридического значения, поскольку не позволяют идентифицировать магазин. В обращении административной комиссии городского округа отсутствуют факты, свидетельствующие об угрозе или причинении вреда и не указано на каком основании они проводили рейды, также не было оснований проводить внеплановую проверку, не было согласования с прокурором. Не доказано, что в магазине осуществлялась деятельность по продаже продукции, так как посетителей не было, на двери было указано, что производится ремонт, в салоне находились плиточный клей и инструменты, менеджер магазина ожидал ремонтника, потому дверь была открыта. В протоколе указаны не соответствующие действительности факты, так как в акте не указано, что двери магазина были открыты, что продавец был без перчаток, на двери висела вывеска о проводимом ремонте, что предполагает, что продажа в торговом объекте не осуществляется, из видеозаписи видно, что на полу имеются разметки.
В судебном заседании защитник Максимова Е.Р. поддержала доводы жалобы.
Изучив доводы жалобы, выслушав защитника, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.20.6 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.2 КоАП РФ, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
30.03.2020 Указом Главы РС (Я) N 1055 на территории республики введён режим повышенной готовности и приняты меры по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
В соответствии с Указом Главы РС (Я) от 14.04.2020 N 1119 "О мерах по реализации Указа Президента РФ от 02.04.20 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в городском округе "город Якутск" (в ред. от 20.04.2020) с 15 апреля по 30 апреля 2020 года (в ред. от 20.04.2020) и с 15 апреля по 11 мая 2020 года (в ред. от 29.04.2020) приостановлена деятельность организаций и индивидуальных предпринимателей, в том числе предприятий торговли (кроме предприятий торговли продуктами питания и непродовольственными товарами первой необходимости, согласно приложению N 2 к Указу Главы РС (Я) от 17 марта 2020 г. N 1055 "О введении режима повышенной готовности на территории РС (Я) и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", а также отдельно стоящих специализированных стационарных объектов торговли площадью не более 1000 кв.м и объектов торговли, расположенных в нежилых помещениях многоквартирных жилых домов, при наличии отдельного наружного (уличного) входа и при условии предельного количества лиц, одновременно находящихся в торговом зале, исходя из расчёта 1 человек на 4 кв.м).
Судом установлено, что 05.05.2020 ИП Зуев О.Ю., являясь директором магазина "Дверник" по адресу: г.........., осуществлял коммерческую деятельность по продаже дверей в период угрозы распространения заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в нарушении режима самоизоляции, установленного Указом Главы РС (Я) от 02.04.2020 г. N 1055, постановления Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 "Об утверждении Правил поведения обязательных для исполнения гражданами и предприятиями, при введении режима повышенной готовности к ЧС", Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ" в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, а также п.4 Указа Главы РС (Я) от 17.03.2020 N 1055 "О введении режима повышенной готовности на территории РС (Я) и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции" и Указа Главы РС(Я) N 1119 от 14.04.2020 (с изменениями, внесёнными Указом Главы РС (Я) N 1148 от 29.04.2020 "О внесении изменений в отдельные правовые акты Главы РС (Я)".
Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 06.05.2020г., объяснениями от 05.05.2020г., протоколом осмотра от 05.05.2020г., письмом Административной комиссии ГО г.Якутска от 22.04.2020г., фото и видеосъёмкой, пояснениями, данными в ходе судебного заседания.
Вопреки доводам жалобы, доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, оценены в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, признаны относимыми, допустимыми и достоверными, их совокупность является достаточной для вывода о виновности в совершении указанного правонарушения.
В соответствии с п.3 Указа Главы РС (Я) от 11.04.2020 N 1119 главам муниципальных районов и городских округов республики рекомендовано принять меры по обеспечению его исполнения на территориях муниципальных районов (городских округов).
Как следует из материалов дела, во исполнение п.3 Указа Главы республики административной комиссией городского округа "город Якутск" 21.04.2020 был проведён рейд, в ходе которого ими были установлены нарушения.
22.04.2020 административная комиссия ГО "Город Якутск" обратилась в Министерство предпринимательства, торговли и туризма РС (Я) с заявлением о совершении нарушения.
В соответствии с ч.6.4 ст.28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных п.18 ч.5 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.20.6.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ. Перечень указанных органов и их должностных лиц утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ.
Указом Главы РС (Я) от 06.04.2020 N 1099 "Об исполнительных органах государственной власти РС (Я), уполномоченных составлять протокол об административных правонарушениях, предусмотренных ст.20.6.1 КоАП РФ" утверждён перечень исполнительных органов государственной власти республики, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.20.6.1 КоАП РФ, где указано министерство предпринимательства, торговли и туризма РС (Я).
На основании заявления о нарушении Указов Главы республики и в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ и подп.4 п.1 Указа Главы РС (Я) от 06.04.2020 N 1099 Министерством предпринимательства, торговли и туризма РС (Я) произведена внеплановая проверка, в ходе которой произведён осмотр помещения, отобрано объяснение, собраны другие доказательства и составлен протокол об административном правонарушении. Для проверки сообщения о нарушении согласия прокурора не требуется.
В протоколе об административном правонарушении указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения, а также событие административного правонарушения и статья КоАП РФ, предусматривающая ответственность за данное правонарушение.
В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Тем самым, по данному делу не имеется оснований для признания сообщения о правонарушении, фото и видео материалов недопустимыми доказательствами.
Вина ИП Зуева О.Ю. заключается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории г.Якутска, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, посягающее на общественную безопасность населения.
Действия ИП Зуева О.Ю. по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ квалифицированы правильно.
Доводы жалобы о том, что в магазине не продавалась продукция, так как покупателей не имелось, имелась вывеска о проведении ремонтных работ, не влияют на правовую квалификацию, поскольку указом Главы республики с 15.04 по 11.05.2020 приостановлена любая деятельность индивидуальных предпринимателей, кроме предприятий торговли продуктами питания и непродовольственными товарами первой необходимости, а также отдельно стоящих специализированных стационарных объектов торговли площадью не более 1000 кв. м., которым рекомендуется организовать торговлю через средства связи с условием обеспечения доставки.
Кроме того, продавец ФИО6 пояснил, что клиенты в магазин заходят и смотрят товары (л.д.7-8).
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену судебного решения, не допущено, в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Вместе с тем, при решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
По ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ любому субъекту ответственности (гражданину, должностному лицу, ИП, организации) в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть назначено наказание в виде предупреждения (вопрос 21 Обзора Верховного Суда РФ от 21.04.2020 N 1).
Учитывая, что ИП Зуев О.Ю. впервые привлекается к административной ответственности, по делу отсутствует какой-либо ущерб, им частично приняты меры по предупреждению распространения коронавируса, суд апелляционной инстанции считает возможным заменить назначенное ему наказание в виде штрафа на предупреждение.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,
решил:
постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 25 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Зуева О.Ю. изменить, назначенное наказание в виде штрафа заменить на предупреждение.
Жалобу защитника Леонтьевой М.П. оставить без удовлетворения.
Судья В.С. Протодьяконов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка