Решение суда Еврейской автономной области от 09 июля 2019 года №71-156/2019

 
СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 09 июля 2019 года Дело N 71-156/2019
Судья суда Еврейской автономной области Папулова С.А.,
с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Капштыка В.А.,
помощника прокурора города Биробиджана Карасенко А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Рембытстройсервис" (далее - ООО УК "Рембытстройсервис"), юридический адрес: ЕАО, г. Биробиджан, ул. Комсомольская, д. 8 Б, ИНН 7901530278, ОГРН 1077901001750,
по протесту прокурора города Я. на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 13.05.2019, которым постановление заместителя начальника инспекции - начальника правового отдела государственной жилищной инспекции ЕАО Ляш Н.П. от 18.03.2019 N <...> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ООО УК "Рембытстройсервис" отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением заместителя начальника инспекции - начальника правового отдела государственной жилищной инспекции ЕАО Ляш Н.П. от 18.03.2019 N <...> ООО УК "Рембытстройсервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ООО УК "Рембытстройсервис" подало жалобу, в которой просило его отменить.
Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 13.05.2019 постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В протесте на данное решение прокурор города просит решение судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от 13.05.2019 отменить.
Указал, что районным судом неправомерно сделан вывод о выполнении ООО УК "Рембытстройсервис" обязанности по проведению проверок вентиляционных каналов от газоиспользующего оборудования в середине отопительного периода 2018-2019 годов, поскольку директор ООО УК "Рембытстройсервис" пояснял, что проведение проверок вентиляционных и дымовых каналов проводится 2 раза в год, согласно Постановлению Госстроя России от 27.09.2003 N 170, о том, что данные работы необходимо проводить в середине отопительного периода, ему не было известно; в журнале регистрации вентиляционных систем, на который ссылался директор ООО УК "Рембытстройсервис", отсутствуют сведения о том, проводились ли проверки по указанным адресам.
Согласно обязательному перечню работ и услуг, исходя их которых формируется размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества, на примере домов NN 70, 74 по ул. Пионерской, работы по осмотру вентиляционных каналов проводятся один раз в год.
В судебном заседании помощник прокурора Карасенко А.С. доводы протеста поддержал.
Защитник Капштык В.А. с доводами протеста не согласился, просил решение Биробиджанского районного суда от 13.05.2019 оставить без изменения.
Проверив материалы дела, изучив доводы протеста, выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.
Отменяя постановление заместителя начальника инспекции - начальника правового отдела государственной жилищной инспекции ЕАО Ляш Н.П. от 18.03.2019 N <...> и прекращая производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, суд первой инстанции исходил из того, что на дату вынесения должностным лицом обжалуемого постановления, материалы дела содержали сведения о выполнении ООО УК "Рембытстройсервис" законодательства в сфере обеспечения безопасности внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в середине отопительного периода 2018-2019 годов.
Вместе с тем, судья районного суда оставил без внимания, что имеются иные основания для прекращения в отношении общества производства по делу.
Материалами дела установлено, что ООО УК "Рембытстройсервис" Государственной жилищной инспекцией ЕАО 22.04.2015 выдана лицензия N <...> бессрочная на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению МКД осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению МКД подлежит лицензированию.
Согласно части 1 статьи 8 указанного закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МКД, в соответствии с пунктом 3 которого к числу лицензионных требований отнесено, в числе прочего, соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ (подпункт "а"); исполнение обязанностей по договору управления МКД, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ (подпункт "б").
Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении МКД управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в МКД, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
В силу части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в МКД должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в числе прочего, соблюдение требований к надежности и безопасности МКД; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.
Частью 1 статьи 36 ЖК РФ, пунктом 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, определён состав общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с которым внутридомовые инженерные системы газоснабжения являются общим имуществом, ответственность за содержание и эксплуатацию которых несёт управляющая компания.
В силу части 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 утверждён Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень).
Минимальным перечнем в разделе 2 "Работы, необходимые для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в МКД" предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в МКД: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и её отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению (пункт 21).
Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в соответствии с которыми обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов (пункт 5).
Надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в МКД путём проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в МКД, либо путём заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы (подпункт "а" пункта 11).
Проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона) (подпункт "в" пункта 12).
Таким образом, из анализа приведённых норм права, соблюдение Правил от 14.05.2013 N 410 в части организации выполнения работ по проверке технического состояния и обслуживанию дымоходов и вентиляционных каналов в МКД, возложенных на управляющую организацию, является лицензионным требованием.
Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД с нарушением лицензионных требований предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, являющаяся в рассматриваемом случае специальной по отношению к части 1 статьи 9.23 названного Кодекса.
Учитывая правовую позицию, изложенную в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", принимая во внимание, что составы части 1 статьи 9.23 и части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ КоАП РФ имеют различные родовые объекты посягательства: часть 1 статьи 9.23 КоАП РФ - общественные отношения в области обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования; часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ - общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению МКД, возможности переквалификации вменяемого обществу деяния с части 1 статьи 9.23 КоАП РФ на часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ отсутствует.
Доводы, изложенные в протесте прокурора, сводятся к утверждению о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, несогласию с судебным решением и не содержат оснований для отмены или изменения решения суда. Таким образом, оснований для его отмены и удовлетворения протеста не имеется.
При таких обстоятельствах решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 13.05.2019 подлежит изменению путем указания в качестве основания прекращения производства по делу об административном правонарушении п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ вместо п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 13.05.2019 изменить, путем указания в качестве основания прекращения производства по делу об административном правонарушении п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ вместо п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Протест прокурора города Я. оставить без удовлетворения.
Судья суда ЕАО С.А. Папулова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка