Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 16 июля 2020 года №7/1-155/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 16 июля 2020 года Дело N 7/1-155/2020
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Протодьяконов В.С., рассмотрев жалобу законного представителя привлекаемого лица на постановление Якутского городского суда РС (Я) от 29 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова"
установил:
18.05.2020 прокуратурой г.Якутска в отношении ФГАОУ ВО "Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова" (далее - СВФУ, Университет) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.
29.05.2020 постановлением Якутского городского суда СВФУ признано виновным в совершении указанного правонарушения, учреждению назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд РС (Я), законный представитель привлекаемого лица Николаев А.Н. просит постановление отменить ввиду его незаконности и необоснованности. Указал, что дело рассмотрено в отсутствии представителя и защитника СВФУ. В постановлении суда отсутствуют описание события правонарушения, доказательства, подтверждающую причинно-следственную связь между противоправными действиями Университета и наступившими последствиями, а также вывод о виновности юридического лица. Не учтено, что в целях ограничения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) СВФУ принимались все возможные меры: изданы локальные нормативные акты и обеспечена деятельность электронной информационно-образовательной среды; определены меры усиления санитарно-эпидемиологических мероприятий.
В судебном заседании защитник СВФУ Задорожная Е.А. поддержала доводы жалобы.
Прокурор Никонов В.В. просил оставить решение суда без изменения.
Проверив на основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ дело в полном объёме, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.2 КоАП РФ, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, прокурорской проверкой установлено, что по состоянию на 14.05.2020 в ФГАОУ ВО "Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова" зарегистрировано 82 случая заболевания студентами коронавирусной инфекцией (COVID-19), из них 79 случаев заболевания студентами, проживающими в студенческом общежитии для иностранных граждан, расположенного по адресу: г.Якутск, ул.Кулаковского, д.42/2, корпус 9/2, 2 подъезд.
Прокуратурой установлено, что в нарушение Указа Главы РС (Я) от 17.03.2020 N 1055 трое студентов, проживающих в комнатах N ... 20.04.2020 покидали общежитие в связи с посещением адреса: г.Якутск, ул.Лермонтова, д.66, ТРЦ "Палладиум". 23.04.2020 студент из комнаты N ... уходил к приятелю, 25.04.2020 студент из комнаты N ... уходил в парикмахерскую, четыре студента из комнат N ... уходили в гости. 29.04.2020 общежитие покинул сосед ФИО7, у которого обнаружена указанная инфекция, для обращения в страховую компанию (журналы учёта посетителей). Сам ФИО7 связывает заболевание с переохлаждением на улице (медкарта), хотя его выход в соответствующем журнале не зафиксирован.
Ежедневное измерение температуры тела студентов не производилось, за исключением 01.05.2020 (электронный журнал от 01.05.2020).
17.04.2020 студенты из комнаты N ... дома не ночевали, _______ в комнате N ... организовали собрание 30 студентов (журнал дежурного администратора).
23.04.2020 в комнату N ... заселился студент ФИО8 (сосед ФИО7), который 04.05.2020 был госпитализирован с диагнозом "коронавирусная инфекция".
Таким образом, прокуратура сделала вывод о том, что студенты не соблюдали режим самоизоляции, а сотрудники общежития должным образом не производили фиксацию входа-выхода студентов, не организовали термометрию, не приняли мер по недопущению массового скопления студентов в одном помещении, произвели заселение студентов, ранее не проживавших в общежитии.
На основании представленного прокуратурой материала суд признал виновным Университет в совершении административного правонарушения, ссылаясь на постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и журналы (л.д.22-30).
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Вместе с тем, как правильно об этом указывал в своих возражениях законный представитель СВФУ, надзорный орган, а в последующем и суд первой инстанции, неверно установили фактические обстоятельства дела при даче правовой оценки действий СВФУ.
Так, вывод суда о том, что сотрудники общежития должным образом не производили фиксацию входа-выхода студентов, опровергается распоряжением директора СВФУ от 17.03.2020 N ..., в соответствии с которым: приостановлен приём посетителей в общежитиях, журналами, в которых сотрудниками общежитий зафиксированы входы и выходы студентов из зданий общежитий (л.д.22-30).
Вывод суда о том, что не была организована термометрия, опровергается наличием электронного журнала ежедневного измерения температуры тела от 01.05.2020 (л.д.38-60).
Отсутствие иных журналов, а также обязательное внесение в журнал данных всех проверяемых, независимо от измеряемой температуры, не свидетельствует о нарушении рекомендаций организовать ежедневное измерение температуры.
Вменяемое прокурором нарушение в части не принятия мер по недопущению массового скопления студентов в одном помещении опровергается распоряжением проректора по ВР и МП и председателя ППОС СВФУ от 17.03.2020 N ... о запрете проводить в общежитиях очных досуговых и иных массовых мероприятий с участием проживающих и иных граждан (л.д.20-21).
Доказательства о том, что в период режима повышенной готовности по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в общежитие были заселены, ранее не проживавшие в нём студенты, отсутствуют.
17.03.2020 Указом Главы РС (Я) N 1055 на территории РС (Я) введён режим повышенной готовности и приняты меры по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
В соответствии с Указом Главы РС (Я) от 14.04.2020 N 1119 "О мерах по реализации Указа Президента РФ от 02.04.20 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в городском округе "город Якутск" с 15 апреля по 30 апреля 2020 года (в редакции от 20.04.2020) и с 15 апреля по 11 мая 2020 года (в редакции от 29.04.2020) приостановлена деятельность организаций и индивидуальных предпринимателей.
В соответствии с п.п.5, 6 Постановления Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" при получении сигнала оповещения и (или) экстренной информации об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации организации незамедлительно оповещают об этом своих работников и иных граждан, находящихся на территории организации.
В зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством РФ, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 ст.4.1 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации:
а) обеспечивают проведение эвакуации с территорий организаций работников и иных граждан, находящихся на их территориях, а также оказывают содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в проведении эвакуационных мероприятий с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации;
б) предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях;
в) проводят мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности своих работников в чрезвычайных ситуациях;
г) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
д) приостанавливают свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях.
Организации обязаны своевременно представлять в органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Как видно из материалов дела, принятые СВФУ меры соответствовали вышеуказанному постановлению Правительства РФ и приказу Минобрнауки России от 19.03.2020 N 453 "О деятельности общежитий, гостиниц, санаториев, пансионатов, домов отдыха и иных мест пребывания организаций, подведомственных Министерству науки и высшего образования РФ, в условиях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории РФ" и рекомендациям по его исполнению.
Кроме того, надзорным органом не представлено медицинских документов, свидетельствующих о заболевании студентов новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), о заражении ими данной инфекцией в связи с противоправными действиями должностных лиц СВФУ.
Судом первой инстанции не опровергнуты письменные возражения СВФУ, представленные к рассмотрению дела.
Так, доводы СВФУ о самовольном нарушении самоизоляции студентами, которые сами, как дееспособные граждане, вправе распоряжаться свободой передвижения, заслуживают своего внимания.
Согласно ст.1 закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" в соответствии с Конституцией РФ и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ.
Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.
Лица, не являющиеся гражданами РФ и законно находящиеся на её территории, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ в соответствии с Конституцией и законами РФ и международными договорами РФ.
Как видно из материалов дела, вменяемые надзорным органом возможные нарушения самоизоляции студентами, были совершены самими гражданами, проживающими в общежитии СВФУ, вопреки локальным нормативным актам СВФУ и Указам Главы РС (Я).
В соответствии с частями 1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
С учётом того, что в указанный период времени СВФУ не имело права ограничивать передвижение студентов, вывод должностного лица и суда о наличии в действиях СВФУ объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, является необоснованным.
В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,
решил:
постановление Якутского городского суда РС (Я) от 29 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова" отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Жалобу законного представителя ФГАОУ ВО "Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова" Николаева А.Н. удовлетворить.
Судья В.С. Протодьяконов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка