Решение суда Еврейской автономной области от 13 июня 2019 года №71-155/2019

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 13 июня 2019 года Дело N 71-155/2019
Судья суда Еврейской автономной области Кочев С.Н.,
с участием защитника должностного лица Шевченко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в ЕАО Мильман Л.Х. на решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 13.05.2019, вынесенное в отношении должностного лица - главного врача областного государственного казённого учреждения здравоохранения "Противотуберкулезный диспансер" Еремина А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в ЕАО Мильман Л.Х. от 25.03.2019 N 79/7-46-19-ОБ-89 главный врач областного государственного казённого учреждения здравоохранения "Противотуберкулезный диспансер" (далее - ОГКУЗ "Противотуберкулезный диспансер", Учреждение) Еремин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 13.05.2019 указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях должностного лица Еремина А.В. состава административного правонарушения.
Не согласившись с решением суда, должностное лицо, вынесшее постановление по делу, Мильман Л.Х. обратилась в суд ЕАО с жалобой об отмене решения суда и оставлении без изменения постановления по делу.
В обоснование жалобы указывает, что судом не дана правовая оценка административному правонарушению, которое фактически вменялось Еремину А.В., и выводы суда об отсутствии состава административного правонарушения в действиях должностного лица не основаны на фактических обстоятельствах дела. Так, Еремин А.В. назначен на должность главного врача ОГКУЗ "Противотуберкулезный диспансер" 26.06.2017. Ему как должностному лицу постановлением административного органа от 25.03.2019 вменялось неполная выплата заработной платы потерпевшей за июнь, июль, август, ноябрь, декабрь 2018 года и за январь 2019 года в части не начисления и не выплаты в указанный период надбавки за стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения в размере 20 % должностного оклада работника. Именно данные обстоятельства образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ. Вместе с тем, в решении суда указано, что Еремину А.В. вменялся факт установления неверного размера надбавки за стаж непрерывной работы медицинскому работнику в приказе от 08.06.2015 N 719-л/с и в трудовом договоре, и поскольку на момент издания приказа он не являлся главным врачом учреждения, срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение истёк 09.06.2016.
В судебном заседании государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в ЕАО Мильман Л.Х. поддержала доводы жалобы, просила отменить решение суда. Дополнительно пояснила, что должностное лицо учреждения привлечён к ответственности не за издание приказа, к которому он не имеет отношения, а за то, что в указанный в протоколе и постановлении период Л.А. получала заработную плату не в полном объёме. Указанная в приказе надбавка вообще ей не выплачивалась, в том числе и 10%.
Защитник Шевченко А.А. в судебном заседании полагала решение суда законным и не подлежащим отмене. Пояснила, что главный врач физически не может отслеживать все приказы, ошибка об указании выплаты надбавки Л.А. в размере 10% вместо 20% допущена была специалистом, обнаружена впоследствии сотрудниками учреждения самостоятельно, нарушение устранено, соответствующие выплаты ей произведены.
Главный врач ОГКУЗ "Противотуберкулезный диспансер" Еремин А.В., потерпевшая Л.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, прихожу к следующему.
Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ установлено, что невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что на основании заявления Л.А. о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права по вопросам оплаты труда, Государственной инспекцией труда в ЕАО в отношении ОГКУЗ "Противотуберкулезный диспансер" проведена внеплановая выездная проверка (л.д. 12-13).
В ходе проверки установлено, что медицинскому регистратору Л.А. при начислении и выплате заработной платы за июнь-июль-август 2018 года, ноябрь-декабрь 2018 года, январь 2019 года надбавка за стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения в размере 20 % должностного оклада не начислялась и не выплачивалась. Данное нарушение устранено работодателем до проведения проверки, произведён расчёт и выплата потерпевшей указанной надбавки в общей сумме 9 687,45 руб., выплата процентов в общей сумме 543,20 руб. за задержку выплаты заработной платы за период работы с 09.09.2018 по 31.01.2019.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица - главного врача ОГКУЗ "Противотуберкулезный диспансер" Еремина А.В. протокола об административном правонарушении от 18.03.2019 N 79/7-46-19-ОБ-90, по результатам рассмотрения которого государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в ЕАО 25.03.2019 вынесено постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении Еремина А.В., судья районного суда в обжалуемом решении указал, что приказ о приёме Л.А. на работу, в котором неверно установлен размер надбавки за стаж непрерывной работы, издан 09.06.2015 и подписан главным врачом учреждения Н.Ю. Пришёл к выводу об отсутствии в действиях должностного лица Еремина А.В. состава административного правонарушения, поскольку на дату издания приказа о приёме Л.А.. на работу Еремин А.В. не исполнял обязанности руководителя, следовательно, не является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.
С указанным выводом суда согласиться нельзя.
В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Объективная сторона административного правонарушения по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде, регулирующих выплату заработной платы и других выплат, вытекающих из трудовых отношений в случае, когда эти действия (бездействие) не содержат признаки уголовного преступления.
Из материалов дела следует, что должностному лицу - главному врачу ОГКУЗ "Противотуберкулезный диспансер" Еремину В.А., назначенному на должность приказами от 26.06.2017 N 23-п и 13.07.2018 N 245-п, вменялось не начисление и не выплата работнику надбавки за стаж непрерывного работы в учреждении здравоохранения в размере 20 % должностного оклада, а не издание и подписание приказа от 08.06.2015 о приёме Л.А. на работу, в котором неверно установлена надбавка за непрерывный стаж работы в учреждении здравоохранения.
С учётом изложенного, решение судьи о прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения не соответствует требованиям законодательства о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно его рассмотреть, а следовательно, не может быть признано законным и подлежит отмене, с направлением дела на новое судебное рассмотрение.
Поскольку годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истёк, препятствий для направления дела на новое рассмотрение в Биробиджанский районный суд ЕАО на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ не имеется.
В связи с отменой решения судьи по указанным выше основаниям, суд не входит в обсуждение иных доводов должностного лица, вынесшего постановление по делу, и доводов должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, так как они подлежат проверке при новом рассмотрении дела.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 13.05.2019, по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного врача областного государственного казённого учреждения здравоохранения "Противотуберкулезный диспансер" Еремина А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, направить материалы дела на новое рассмотрение в Биробиджанский районный суд ЕАО в ином составе суда.
Жалобу государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в ЕАО Мильман Л.Х. считать удовлетворённой частично.
Судья С.Н. Кочев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка