Решение суда Еврейской автономной области от 31 июля 2018 года №71-155/2018

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 31 июля 2018 года Дело N 71-155/2018
Судья суда Еврейской автономной области Папулова С.А.,
с участием защитника Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ (далее - ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, учреждение) - Викуловой И.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, юридический адрес: г. Москва, ул. Спартаковская, д. 2Б, ИНН 7729314745, ОГРН 1027700430889,
по жалобе защитника учреждения Викуловой И.Р. на решение Ленинского районного суда ЕАО от 19.02.2018, которым постановление начальника ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ - главного государственного санитарного врача Б. от 29.12.2017 N <...> о привлечении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ, оставлено без изменения
УСТАНОВИЛА:
Постановлением начальника ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ - главного государственного санитарного врача Б. от 29.12.2017 N <...> ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник учреждения Викулова И.Р. подала жалобу, в которой просила его отменить, производство по делу прекратить.
Решением Ленинского районного суда ЕАО от 19.02.2018 постановление начальника ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ - главного государственного санитарного врача Б. от 29.12.2017 оставлено без изменения.
В жалобе на данное решение защитник учреждения Викулова И.Р. просит решение судьи Ленинского районного суда ЕАО от 19.02.2018 отменить, производство по делу прекратить, восстановить процессуальный срок на обжалование судебного акта.
Указала, что ссылка в решение суда на не предоставление графика вывоза отходов с определением дней вывоза необоснованна, поскольку в судебном заседании вопрос о предоставлении данного графика, либо об его отсутствии в материалах дела, судом и участниками судебного заседания не поднимался.
В материалах дела не имеется доказательств того, что в нарушение п. 2.2.1 "Санитарно-эпидемиологические правила содержания территорий населенных мест" мусор не вывозился более 3-х суток.
Судом не принят во внимание довод о том, что ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России является бюджетным учреждением и все торгово-закупочные процедуры должны проводиться в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2013 N 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Торгово-закупочные процедуры на оказание услуг по размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) не состоялись, в следствие чего государственный контракт с АУ <...> заключен позднее, чем планировалось.
В действиях учреждения отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, поскольку учреждение не осуществляет самостоятельно деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению и иное обращение с отходами производства и потребления.
Ходатайство о восстановлении срока мотивировано тем, что жалоба на решение Ленинского районного суда ЕАО от 19.02.2018 подана защитником Викуловой И.Р. с соблюдением процессуальных сроков. Определением суда ЕАО от 23.03.2018 жалоба возвращена без рассмотрения по существу, поскольку не приложена доверенность, подтверждающая право защитника на подписание жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях.
На основании части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с частью 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного данной нормой, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Рассматривая ходатайство защитника Викуловой И.Р. о восстановлении срока для подачи настоящей жалобы, прихожу к выводу о том, что данный срок пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.
В судебном заседании защитник ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России - Викулова И.Р. доводы жалобы поддержала.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника Викуловой И.Р., прихожу к следующему.
Военный прокурор Биробиджанского гарнизона в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Как усматривается из материалов дела, военной прокуратурой Биробиджанского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования при обращении с отходами на территории в/ч 61424.
В ходе проверки установлено, что 08.11.2017 с 10-30 до 11-00 твердые бытовые отходы с мест сбора твердых бытовых отходов на территории в/ч 61424 вывезены не были, допущено переполнение контейнеров и накопление отходов возле них.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ.
Суд с выводами должностного лица и принятым им решением согласился.
Вместе с тем состоявшиеся по делу акты законными признать нельзя.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Статьёй 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления).
Согласно статье 1 Закона об отходах производства и потребления отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; обезвреживание отходов - это уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).
Положениями Закона об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.
Как усматривается из материалов дела, 01.11.2017 начальником ЖЭ (К) О N 4 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России М. утвержден график вывоза ТКО с объектов казарменно-жилищного фонда ЖЭ (К) О N 4 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России.
Из указанного графика следует, что в военном городке N 1, с. Бабстово, в/ч 61424 установлена периодичность вывоза ТКО 3 раза в неделю (понедельник, среда, пятница).
23.10.2017 между ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России и автономным учреждением <...> заключен контракт оказания услуг по размещению (захоронению) ТКО на объекте размещения отходов.
Из путевого листа от 08.11.2017 N 016523, маршрутного листа от 08.11.2017 N 16523, талона АУ <...>, справки от 09.11.2018 следует, что коммунально-бытовые отходы с территории в/ч 61424 были вывезены 08.11.2017 с 11-00 до 12-00.
Также материалами дела установлено, что ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в сентябре 2017 года организованы закупки на поставку талонов на прием и размещение ТКО на полигон в ЕАО, закупки не состоялись.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, характеризуется противоправным действием (бездействием), которое выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Так, из материалов дела следует, что нарушение требований п.п. 1.2, 2.2.1 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" вменено юридическому лицу лишь по факту обнаружения накопления бытовых отходов 08.11.2017.
При этом сведения о сроке хранения ТКО, о дате вывоза ТКО до 08.11.2017, температурном режиме в с. Бабстово, где расположена в/ч 61424, в постановлении начальника ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ - главного государственного санитарного врача Б. от 29.12.2017 N <...> отсутствуют.
В силу п. 2.2.1 указанных правил при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.
Судом установлено, что 08.11.2017 ТКО с территории в/ч 61424 были вывезены с 11-00 до 12-00.
Согласно регламенту оформления путевых листов и журналов по эксплуатации техники, утвержденному врио начальника филиала "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО Т., путевые листы являются бланками строгой отчетности.
В журнале выхода и возвращения машин имеется отметка о том, что 08.11.2018 автомобиль ЗИЛ <...> выдан водителю А. в 9-00, номер путевого листа 16523.
Из путевого листа N 16523 прослеживается, что указанный автомобиль убыл по маршруту автогараж - казарма (убытие 9-10, прибытие 9-25); по маршруту казарма - свалка (убытие 10-25, прибытие 11-00); по маршруту свалка - казарма (убытие 11-05, прибытие 11-45); по маршруту казарма - автогараж (убытие 12-30, прибытие 12-45).
Оценивая представленные доказательства, прихожу к выводу, что административный орган не доказал бездействие ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, которое выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Поскольку в действиях ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, оспариваемое постановление административного органа о привлечении его к административной ответственности и принятый по настоящему делу судебный акт подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛА:
постановление начальника ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ - главного государственного санитарного врача Б. от 29.12.2017 N <...> о привлечении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ, решение Ленинского районного суда ЕАО от 19.02.2018отменить, производство по данному делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Жалобу защитника Викуловой И.Р. считать удовлетворенной.
Судья С.А. Папулова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка