Решение суда Еврейской автономной области от 02 июля 2019 года №71-154/2019

 
СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 02 июля 2019 года Дело N 71-154/2019
Судья суда Еврейской автономной области Гавриков И.В., рассмотрев жалобу Жукова В.А. на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области от 21.03.2019, решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 08.05.2019 вынесенные в отношении заместителя председателя правительства - начальника управления здравоохранения правительства Еврейской автономной области Жукова В.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области Л от 21.03.2019, оставленным без изменения решением судьи Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 08.05.2019, должностное лицо - заместитель председателя правительства - начальник управления здравоохранения правительства Еврейской автономной области Жуков В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В жалобе, поданной в суд Еврейской автономной области, Жуков В.А. просит решение районного суда отменить, производство по делу прекратить на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
В судебном заседании защитник Прохорова А.В. доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что Жуковым В.А. не нарушены положения Бюджетного кодекса РФ, закупка произведена в соответствии с план-графиком, своевременно направлена заявка в финансовый орган для оплаты государственного контракта. Однако финансовым управлением не произведена оплата в конце 2018 года. В 2019 году оплата может быть осуществлена только после уточнения бюджета за счёт дополнительных средств, поступающих в областной бюджет.
Заслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечёт наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что 12.11.2018 между государственным заказчиком - управление здравоохранения правительства ЕАО в лице его начальника Жукова В.А. и подрядчиком - обществом с ограниченной ответственностью <...> заключен государственный контракт N <...> на оказание услуг по обследованию и оценке технического состояния строительных конструкций здания (л.д. 45-48).
Пунктом 3 контракта определено, что расчёт за выполненные работы производится государственным заказчиком по безналичному расчёту в течение 30 дней после подписания сторонами акта о приёмке выполненных работ и технического отчёта (л.д. 45 оборотная сторона).
17.12.2018 начальником управления здравоохранения правительства ЕАО Жуковым В.А. подписан акт о приёмке выполненных работ N <...>, согласно которому услуги выполнены подрядчиком полностью и в срок, заказчик не имеет претензий по объёму, качеству и срокам оказанных услуг (л.д. 53).
Доказательств, подтверждающих исполнение государственным заказчиком обязательства по оплате государственного контракта N <...> материалы дела не содержат.
Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: решением о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 05.03.2019 (л.д. 20-31), протоколом об административном правонарушении от 18.03.2019 л.д. (32-36), государственным контрактом от 12.11.2018 (л.д. 45-48), актом N <...> от 17.12.2018 (л.д. 25) и иными материалами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В свою очередь вопреки изложенным в жалобе доводам прихожу к выводу, что вышеуказанные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения начальником управления здравоохранения правительства ЕАО Жуковым В.А. своих должностных обязанностей по контролю за исполнением государственного контракта в части его оплаты. При этом, имея реальную возможность надлежащим образом соблюсти требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Жуков В.А. не проявил в необходимой степени внимательность и предусмотрительность и не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению. В результате должностным лицом Жуковым В.А. не обеспечено исполнение предусмотренных государственным контрактом обязательств по своевременной оплате выполненных работ.
Таким образом, должностное лицо - заместитель председателя правительства - начальник управления здравоохранения правительства Еврейской автономной области Жуков В.А. обоснованно привлечён к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, поскольку не обеспечил исполнение обязательств по оплате выполненных работ в сроки, определённые законом и контрактом.
В жалобе указано, что Жуков В.А. предпринял все необходимые меры к исполнению контракта, о чём свидетельствуют: заявка на кассовый расход от 22.12.2019 на сумму контракта (л.д. 25 оборотная сторона); бюджетная заявка от 11.02.2019 в финансовое управление правительства ЕАО на выделение дополнительных ассигнований в 2019 году для оплаты кредиторской задолженности за проведение обследования технического состояния объектов здравоохранения (л.д. 57); письмо финансового управления правительства ЕАО от 28.03.2019 с информацией об отсутствии в бюджете денежных средств (л.д. 51), в связи с чем полагает, что имеются основания для прекращения производства по делу на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.
Данный довод является несостоятельным, поскольку в рассматриваемом случае положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ неприменимы.
Положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта не выделения бюджетных ассигнований.
В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что денежные средства на оказание услуг по обследованию и оценке технического состояния строительных конструкций здания были предусмотрены в бюджете Еврейской автономной области на 2018 год.
В этой связи и в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд были проведены процедуры определённые законодательством и заключен государственный контракт N <...> от 12.11.2018.
Соответственно после подписания акта приёмки выполненных работ N <...> от 17.12.2018 (л.д. 25) денежные средства должны быть перечислены исполнителю государственного контракта, о чём свидетельствует заявка на кассовый расход от 22.12.2018 (л.д. 25 оборотная сторона).
Между тем, до настоящего времени управлением здравоохранения правительства ЕАО обязательства по государственному контракту от 12.11.2018 в части оплаты выполненных работ не исполнены.
Меры, принимаемые должностным лицом Жуковым В.А. в 2019 году по направлению соответствующих писем в финансовый орган, не могут служить основанием для прекращения производства по настоящему делу по части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, поскольку бюджет Еврейской автономной области на 2019 год рассматривался и принимался без учёта финансовых обязательств по государственному контракту от 12.11.2018.
Оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ в минимальном размере.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области от 21.03.2019, решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 08.05.2019 вынесенные в отношении заместителя председателя правительства - начальника управления здравоохранения правительства Еврейской автономной области Жукова В.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу должностного лица Жукова В.А. - без удовлетворения.
Судья И.В. Гавриков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка