Дата принятия: 09 октября 2018г.
Номер документа: 71-153/2018
САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 октября 2018 года Дело N 71-153/2018
Судья Сахалинского областного суда Богомолова Ю.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области Романова Александра Владимировича на постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда от 25 июля 2018 г. по делу о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
18 июня 2018 г. Сахалинским межрайонным природоохранным прокурором вынесено постановление о возбуждении в отношении министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области Романова А.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 25 июля 2018 г. Романов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, Романов А.В. просит постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Приводит довод о том, что на момент внесения прокурором представления все конкурсные процедуры завершены и с победителем конкурсного отбора на условиях объявленного конкурса заключено Соглашение, в связи с чем у Министерства отсутствовала реальная возможность исполнения представления. Также обращает внимание, что по решению Правительства Сахалинской области с 01 января 2018 г. из Положения о Министерстве, утвержденного постановлением администрации Сахалинской области от 15 декабря 2009 г. N 514-па, исключены полномочия по проведению конкурсного отбора и заключению соглашения с региональным оператором. Отмечает, что неполнота (недостаток) сведений в конкурсной документации не препятствовала проведению конкурсного отбора и не повлияла на законность и правильность выбора регионального оператора, а прокурору сообщено о мерах, которые будут приниматься по эпизоду представления в части установления собственников земельных участков силами регионального оператора в рамках заключенного соглашения. Считает, что пункты 2.4.12, подпункт "б" пункта 5.2 проекта Соглашения не противоречат федеральному законодательству и дословно воспроизводят нормы Содержания и порядка заключения соглашения между уполномоченным органом исполнительной власти Сахалинской области и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Сахалинской области от 27 июня 2017 г. N 298, которое в установленном законом порядке не признано противоречащим федеральному законодательству и недействующим. Обращает, что по каждому пункту представления им дан мотивированный ответ и оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц Министерства не усмотрено.
Проверив материалы дела, выслушав защитника Стадника В.В., поддержавшего жалобу, помощника Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора Ткаченко О.А., возразившую против ее удовлетворения, прихожу к следующему.
Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, что влечет для должностных лиц наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) в пункте 1 статьи 21, пункте 3 статьи 22, статьях 24, 28 устанавливает, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.
Согласно части 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Как следует из материалов дела, в ноябре - декабре 2017 г. Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области (далее - Министерство) проведены мероприятия по конкурсному отбору регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Сахалинской области на основании Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05 сентября 2016 г. N 881 (далее - Правила отбора регионального оператора).
По итогам конкурсного отбора 05 декабря 2017 г. определен его победитель и 19 декабря 2017 г. между Министерством и АО "Управление по обращению с отходами" заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Сахалинской области (далее - Соглашение).
В марте 2018 г. Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой проверена вышеуказанная конкурсная документация, по результатам проверки которой 06 апреля 2018 г. в адрес исполняющего обязанности министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Так, в представлении, в числе прочих нарушений, прокурором указано, что:
материалы конкурсной документации в нарушение подпункта "д" пункта 12 Правил отбора регионального оператора не содержат информации о собственниках части земельных участков с несанкционированными свалками твердых коммунальных отходов;
пунктом 2.4.12 проекта Соглашения на регионального оператора возложена не предусмотренная федеральным законодательством об отходах обязанность по созданию объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами;
подпункт "б" пункта 5.2 проекта Соглашения содержит не предусмотренное пунктом 40 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156, основание расторжения Соглашения в связи с односторонним отказом Министерства от исполнения Соглашения при невыполнении и/или ненадлежащем выполнении региональным оператором условий соглашения, в том числе в части создания объектов по обращению с отходами, определенными в Соглашении;
на момент рассмотрения заявки АО "Управление по обращению с отходами" в распоряжении Министерства отсутствовала достоверная и актуальная информация о наличии либо отсутствии судимостей у руководителя общества и его главного бухгалтера. Указанный вывод обоснован тем, что в составе конкурсной заявки АО "Управление по обращению с отходами" представило справки об отсутствии судимости у указанных должностных лиц предприятия, выданные в октябре 2016 г., тогда как в описи материалов конкурсной заявки содержались реквизиты справок об отсутствии судимости, выданные в 2017 г., что было оставлено комиссией без внимания.
Таким образом, в представлении прокурором указано на нарушения при проведении конкурсных процедур и на несоответствие федеральному законодательству условий конкурсного отбора.
В представлении прокурор потребовал: безотлагательно его рассмотреть с участием сотрудника прокуратуры и принять меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении к установленной законом ответственности должностных лиц, по вине которых допущены нарушения закона; о месте и времени рассмотрения настоящего представления заблаговременно уведомить природоохранную прокуратуру; о результатах принятых мер сообщить в природоохранную прокуратуру в письменной форме в установленный законом месячный срок, с направлением копии приказа о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности (в случае их привлечения).
27 апреля 2018 г. представление прокурора Министерством рассмотрено, о чем в прокуратуру направлен ответ за подписью министра Романова А.В.(исх. N от 27 апреля 2018 г.).
Посчитав, что меры по устранению четырех вышеперечисленных нарушений не приняты, прокурором в отношении министра возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рассмотрев дело, судья Южно-Сахалинского городского суда усмотрел в действиях министра состав указанного административного правонарушения и пришел к выводу о нарушении порядка рассмотрения представления и непринятии мер к устранению выявленных прокурором нарушений, с чем согласиться нельзя.
Как следует из материалов дела, прокурор был уведомлен о дате и времени рассмотрения представления, его рассмотрение проведено в присутствии представителя Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратуры, о результатах рассмотрения представления в установленный законом месячный срок сообщено прокурору в письменной форме по каждому обозначенному прокурором нарушению.
При таких данных, вывод судьи о нарушении Министерством порядка рассмотрения представления является необоснованным и противоречит материалам дела.
Необоснованным является и вывод о непринятии мер к устранению выявленных прокурором нарушений.
В силу положений статьи 24 Закона о прокуратуре представление прокурора является мерой реагирования на нарушение закона и должно содержать требования в адрес органа или должностного лица, которые полномочны устранить допущенные нарушения и провести мероприятия по их устранению, а сами требования прокурора должны быть реально исполнимы.
Исполнимость представления является важным требованием к данному виду документа прокурорского реагирования и одним из элементов его законности, поскольку представление исходит от прокурора, обладающего властными полномочиями, для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.
Вместе с тем, адресованное Министерству в апреле 2018 г. требование прокурора устранить нарушения закона, допущенные в конкурсной документации и относительно условий проведения конкурса, в данной ситуации являлось неисполнимым, так как конкурсные процедуры завершены и с победителем заключено Соглашение, поэтому внесение изменений в конкурсную документацию по отбору регионального оператора и проект Соглашения со стороны Министерства было невозможным, что судья Южно-Сахалинского городского суда необоснованно посчитал неимеющим правового значения для рассмотрения дела.
В данном случае при наличии спора о соблюдении правил при проведении конкурса и о несоответствии его условий требованиям законодательства он мог быть разрешен прокурором только в судебном порядке путем признания недействительным конкурса и Соглашения либо признания недействительными отдельных условий заключенного Соглашения в силу положений статей 12, 166, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, а не путем подмены разрешения этих вопросов внесением представления.
Оставлено судьей без внимания и то обстоятельство, что пункт 2.4.12, подпункт "б" пункта 5.2 проекта Соглашения дословно воспроизводят положения нормативного правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации - пункты 2.5.4.11 и 2.9 Содержания и порядка заключения соглашения между уполномоченным органом исполнительной власти Сахалинской области и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Сахалинской области от 27 июня 2017 г. N 298 (далее - Постановление N 298) и принятого во исполнение пункта 6 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Поэтому спор мог быть разрешен в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, путем признания отдельных положений Постановления N 298 противоречащими федеральному законодательству и недействующими.
В этой связи, оценка судьей Южно-Сахалинского городского суда в судебном акте позиций прокурора и Министерства относительно соответствия (несоответствия) вышеуказанных условий требованиям федерального законодательства выходит за рамки предмета рассмотрения настоящего дела.
Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 20 декабря 2017 г. N 596 с 01 января 2018 г. из Положения о Министерстве, утвержденного постановлением администрации Сахалинской области от 15 декабря 2009 г. N 514, у Министерства исключены полномочия по проведению конкурсного отбора и заключению соглашения с региональным оператором.
При таких данных, в связи с завершением конкурсной процедуры и изъятием у Министерства соответствующих полномочий, устранить неполноту сведений о собственниках части земельных участков с несанкционированными свалками, а также исключить подобные нарушения в дальнейшей деятельности Министерства, о чем прокурор указал в представлении, невозможно, так как указанное, а также их причины и условия, находятся вне полномочий и контроля Министерства.
Более того, по каждому пункту обозначенных в представлении нарушений министром прокурору дан мотивированный ответ, в том числе об отсутствии оснований для привлечения должностных лиц к дисциплинарной ответственности.
Проанализировав внесенное представление и ответ Министерства, прихожу к выводу о том, что основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении явилось несогласие прокурора с содержанием данного ему ответа, оценкой изложенных в нем фактов и позицией Министерства, что не могло являться основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких данных, постановление судьи подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием в действиях министра состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда от 25 июля 2018 г. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области Романова А.В. состава административного правонарушения.
Судья Сахалинского областного суда Ю.А. Богомолова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
