Решение Сахалинского областного суда от 25 августа 2021 года №71-148/2021

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 71-148/2021
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу исполняющего обязанности руководителя Сахалинского управления Ростехнадзора Биль И.В. на постановление судьи Смирныховского районного суда Сахалинской области от 26 мая 2021 года по делу о привлечении акционерного общества "Петросах" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
19 мая 2021 года заместителем руководителя Сахалинского управления Ростехнадзора Биль И.В. в отношении акционерного общества (далее - АО "Петросах") составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанный протокол с материалами дела направлен на рассмотрение в суд.
Постановлением судьи Смирныховского районного суда Сахалинской области от 26 мая 2021 года АО "Петросах" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Биль И.В. просит об отмене судебного постановления и направлении дела на новое рассмотрение, выражая несогласие с назначенным обществу наказанием и указывая на то, что угроза возникновения аварий на опасных производственных объектах АО "Петросах" не устранена, нарушение требований промышленной безопасности в части эксплуатации оборудования, не прошедшего экспертизу промышленной безопасности, при эксплуатации опасных производственных объектов продолжается, что требует назначения обществу наказания в виде приостановления деятельности.
На указанную жалобу от генерального директора АО "Петросах" поступили возражения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Биль И.В., поддержавшего жалобу по изложенным в ней основаниям, защитников АО "Петросах" Фуреева А.Г. и Никитину Л.А., возразивших против удовлетворения жалобы должностного лица Сахалинского управления Ростехнадзора, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечанию к данной норме под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Под аварией понимается разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.
На основании статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Согласно статье 3 Федерального закона N 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативно-правовых актах Российской Федерации, а также нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.
Статья 9 Федерального закона N 116-ФЗ устанавливает требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения законодательства в области промышленной безопасности, допускать к работе на таком объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности, организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.
На основании Федерального закона N 116-ФЗ Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору разработаны Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения исполняющего обязанности руководителя Сахалинского управления Ростехнадзора от 14 апреля 2021 года <данные изъяты> в отношении АО "Петросах" комиссией Сахалинского управления Ростехнадзора в период с 19 апреля 2021 года по 18 мая 2021 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований промышленной безопасности на принадлежащих АО "Петросах" производственных объектах, расположенных в Смирныховском районе Сахалинской области на месторождении "Окружное": на площадке установки по переработке нефти, фонде скважин, площадке морского нефтеналивного комплекса, участке ведения буровых работ, участке предварительной подготовки нефти, участке комплексной подготовки газа, площадке промысловой компрессорной станции, складе сырьевом, складе готовой продукции, сети газопотребления месторождения "Окружное", системе промысловых трубопроводов месторождения "Окружное", а также на площадке нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов в наливном пункте в поселке Первомайск Смирныховского района Сахалинской области.
В результате проверки выявлены многочисленные грубые нарушения требований промышленной безопасности, зафиксированные в акте проверки от 18 мая 2021 года (37 пунктов).
По результатам рассмотрения дела судьей достоверно установлено наличие следующих нарушений.
В нарушение требований статей 9 и 14.1 Федерального закона N 116-ФЗ, а также подпункта 3 пункта 228, подпункта "а" пункта 229 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года N 536, у ответственного за осуществление производственного контроля и безопасной эксплуатации оборудования и технологических установок ОПО "Сеть газопотребления предприятия" начальника цеха переработки нефти Ш.К.О., заместителя начальника данного цеха П.В.В. отсутствует аттестация в области промышленной безопасности по "эксплуатации сетей газораспределения газопотребления"; отсутствует аттестация в области промышленной безопасности по "эксплуатации опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов" у ответственного за осуществление производственного контроля на нефтеналивном пункте села Первомайск начальника нефтеналивного пункта С.В.А.; отсутствует аттестация в области промышленной безопасности по "эксплуатации опасных производственных объектов, на которых используются сосуды, работающие под избыточным давлением", у ответственного за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации оборудования, работающего под избыточным давлением, в производственном подразделении - цех переработки нефти начальника цеха П.В.В., а также у ответственного за исправное техническое состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под избыточным давлением, в производственном подразделении - цех переработки нефти механика данного цеха Б.С.А., у ответственного за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации оборудования, работающего под избыточным давлением, в производственном подразделении - цех добычи нефти начальника данного цеха Л.Ю.И., у ответственного за исправное техническое оборудование и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под избыточным давлением, в производственном подразделении - цех добычи нефти заместителя начальника данного цеха З.В.В. (пункты протокола об административном правонарушении 1,2,5,9,10,14,15).
Кроме этого, в нарушение части 2 статьи 7, части 1 статьи 13 Федерального закона N 116-ФЗ, пункта 261 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года N 529, подпунктов "л", "п", "о" пункта 228, пункта 461 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года N 536, пункта 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 октября 2020 года N 420, АО "Петросах" не представлены документы, подтверждающие продление срока эксплуатации резервуаров горизонтальных стальных 50 м3 по технологической схеме 1-12, 15-23, технических устройств - опорная колонна Т-543 (керосиновый стриппинг), опорная колонна Т-542 (дизельный стриппинг), ректификационная колонна Т-541 (дизельный стриппинг), стабилизатор нефти С-101, газовый ресивер нагнетательного компрессора V-305, газовый ресивер бустерного компрессора V-304 (пункты протокола об административном правонарушении 4,6,7,8,11,24,25).
В нарушение пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и потребления, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года N 531, не заключен договор с подрядной организацией для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газопотребления (пункт 3 протокола об административном правонарушении).
В нарушение пунктов 198, подпункта 2 пункта 217, пункта 246 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года N 536, не представлены паспорта на технические устройства "Испаритель стабилизатор" (нагреватель печи) Н-101 и "Стабилизатор нефти" С-101 (пункты 12, 23 протокола об административном правонарушении).
В нарушение пунктов 9,18,20 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года N 528, не представлены наряд-допуски на проведение газоопасных работ 1 группы при зачистке резервуаров вертикальных стальных NN ТК-601В, ТК-601С, ТК-601Д, ТК-601F, ТК-601G, ТК-601-Н, ТК-601Н, при очистке резервуаров хранения бензина РВС-1500, РВС-2000, не представлен журнал регистрации нарядов-допусков на проведение газоопасных работ (пункты 18, 20, 21,22 протокола об административном правонарушении).
В нарушение статьи 9, пунктов 1,2 статьи 10 Федерального закона N 116-ФЗ, пунктов 5,8,9,11 постановления Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 года N 1437 "Об утверждении положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах" планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах не согласованы со специализированной организацией; в планах мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах (участок ведения буровых работ, система промысловых трубопроводов, фонд скважин) не указано время их утверждения и согласования, в планах содержится не актуализированная информация. План локализации и ликвидации аварийных ситуаций в цехе переработки нефти предусматривает привлечение сил и средств МЧС России по Сахалинской области для тушения пожаров на нефтеперерабатывающем заводе АО "Петросах", однако он не согласован с МЧС России, не представлен договор с профессиональными аварийно-спасательными службами на обслуживание в целях обеспечения готовности к действиям по локализации пожаров на опасных производственных объектах, не сформировано нештатное аварийно-спасательное формирование для ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, отсутствует надлежащая организация учений внештатного аварийного оборудования и спецтехники, отсутствует система наблюдения на опасном производственном объекте, охрана опасных производственных объектов на нефтеперерабатывающем заводе АО "Петросах" не осуществляется, не подтверждена работа 45 единиц газоанализаторов оптических стационарных (ОГС-ПГП-СН14) (визуально работают только 15 датчиков), не представлена информация о назначении ответственных лиц за эксплуатацию системы концентрации горючих газов, не подтверждено прохождение обучения персонала, ответственного за работу с сигнализацией концентрации горючих газов (пункты 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35).
В нарушение пункта 4 статьи 3, пункта 1 статьи 8, абзаца 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ не подтверждено наличие проектной документации нефтеперерабатывающего завода АО "Петросах".
Перечисленные нарушения, образующие объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждены материалами дела и АО "Петросах" по существу не оспариваются.
В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о невозможности надлежащим образом исполнить установленные законом обязанности в указанной сфере, АО "Петросах" не представлено.
Нарушение вышеуказанных требований промышленной безопасности фактически привело к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей.
В этой связи к административной ответственности по части 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях АО "Петросах" привлечено обоснованно.
При этом судьей правомерно исключено из протокола об административном правонарушении указание на нарушение АО "Петросах" пункта 249 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года N 529 (не разработан документ, определяющий порядок и сроки для зачистки резервуаров хранения нефти, мазутов, не представлены документы, подтверждающие периодическую зачистку резервуаров хранения нефти и резервуара ТК-601А, ТК-604, ТК-605, ТК-607) (пункты 16, 17, 19, 23 протокола об административном правонарушении), а также нарушение пункта 1 статьи 11 Федерального закона N 116-ФЗ, подпункта "з" пункта 14 и подпункта "б" пункта 16 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 года N 2168 (не подтверждено документально движение и ознакомление работников АО "Петросах" с приказами и внутренними локально-нормативными актами в рамках производственного контроля (пункт 36 протокола об административном правонарушении), поскольку при рассмотрении дела представлен внутренний документ организации, определяющий порядок и сроки для зачистки резервуаров хранения нефти, а также листы ознакомления ответственных работников АО "Петросах" с вышеперечисленными документами.
Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.
Частью 3 статьи 4.1 указанного Кодекса определено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В силу части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 этой статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Назначая Обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в сумме 250000 рублей, судья в соответствии с вышеприведенными нормами принял во внимание характер правонарушения, принимаемые им меры по устранению выявленных нарушений, финансовое положение Общества (возбуждение в отношении АО "Петросах" дела о несостоятельности (банкротстве), наличие у него задолженности по уплате налогов на сумму свыше 600000000 рублей), отсутствие обстоятельств, отягчающих его ответственность.
Оснований для отмены постановления ввиду необходимости назначения наказания в виде приостановления деятельности АО "Петросах" не усматривается.
В соответствии со статьей 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни и здоровью людей. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
На момент рассмотрения жалобы должностного лица Ростехнадзора АО "Петросах" приняты меры для устранения выявленных нарушений законодательства и выполнения требований выданного 18 мая 2021 года АО "Петросах" предписания об их устранении, о чем суду представлены соответствующие документы. Согласно указанным документам экспертиза промышленной безопасности технических устройств, поименованных в протоколе, произведена, создана система наблюдения за работами на нефтеперерабатывающем заводе с привлечением сотрудников лицензированного охранного предприятия, газоанализаторы поверены, готовы к проведению проверки работоспособности, проект нефтеперерабатывающего завода имеется и на русском языке представлен в управление Ростехнадзора. Достоверность и полнота соответствующей информации подлежит оценке при проверке выполнения предписания от 18 мая 2020 года.
В этой связи следует согласиться с выводом судьи о том, что назначенное АО "Петросах" наказание обеспечивает достижение цели административного наказания.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Смирныховского районного суда Сахалинской области от 26 мая 2021 года по делу о привлечении акционерного общества "Петросах" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу исполняющего обязанности руководителя Сахалинского управления Ростехнадзора Биль И.В.- без удовлетворения.
Вступившие в законную силу решения по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка