Дата принятия: 07 августа 2020г.
Номер документа: 71-148/2020
САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 августа 2020 года Дело N 71-148/2020
Судья Сахалинского областного суда Менц О.П., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "ЖЭУ-2" Домарад Тамары Алексеевны на постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда от 5 июня 2020 года о привлечении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "ЖЭУ-2" к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 5 июня 2020 годаюридическое лице - общество с ограниченной ответственностью "ЖЭУ-2" (далее - ООО "ЖЭУ-2", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с судебным актом, директором ООО "ЖЭУ-2" Домарад Т.А. подана жалоба, в которой, приводя доводы о его незаконности, просит постановление судьи отменить. Полагает, что выявленные нарушения связаны с невыполнением Обществом СанПин, в связи с чем, подлежит применению часть 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Считает, что наличие графиков уборки общедомового имущества подтверждает уборку Обществом мест общего пользования многоквартирных домов. Обращает внимание на Обзор N 1 Верховного Суда Российской Федерации, в ответе на вопрос N 21 которого административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту. Указывает, что периодичность проведения уборки подъездов предусмотрена договором управления, Минимальным перечнем N 290 от 4 апреля 2013 года. При этом письмо Роспотребнадзора России от 3 апреля 2020 года N 02/5925-2020-24 не содержит ни графиков, ни периодичности профилактической дезинфекции подъездов, ни указания на конкретные средства дезинфекции.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО "ЖЭУ-2" Шаншину А.С., действующую по доверенности, поддержавшую жалобу по основаниям, в ней изложенным, представителя государственной жилищной инспекции Сахалинской области Курик Д.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, полагая привлечение Общества законным, прихожу к следующему.
Согласно подпункту "а" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.
Указом Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года N 16 в Сахалинской области введен режим повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCov) на территории Сахалинской области.
В соответствии с пунктом 20 данного Указа в редакции от 14 апреля 2020 года N 26 управляющим компаниям предписано обеспечить организацию работ по санитарной обработке поверхностей в местах общего пользования многоквартирных домов.
Административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, установлена частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, и за нарушение иных обязательных для исполнения организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Как следует из материалов дела, 20 мая 2020 года в ходе проверки, проведённой главным государственным инспектором контрольно-надзорного управления государственной жилищной инспекции Сахалинской области, выявлены факты отсутствия санитарной обработки поверхностей мест общего пользования (подъездов) многоквартирных домов, расположенных по адресам: город Южно-Сахалинск, ул. <данные изъяты>, д. 114А, подъезд N 1 - наличие пыли на многосекционных почтовых ящиках, подоконниках, деревянных поручнях ограждений лестничных маршей, приборах отопления, этажных электрических щитах, внутренней поверхности дверного полотна тамбурной двери подъезда; город Южно-Сахалинск, ул. <данные изъяты>, д. 312А, подъезд N 1 - наличие пыли на многосекционных почтовых ящиках, подоконниках, этажных электрических щитах, деревянных поручнях ограждений лестничных маршей, приборах отопления, выключателях; город Южно-Сахалинск, ул. <данные изъяты>, д. 61А, подъезд N 2 - наличие пыли на подоконниках, оконных рамах, этажных электрических щитах, внутренней поверхности дверного полотна тамбурной двери подъезда; город Южно-Сахалинск, ул. <данные изъяты>, д. 61, подъезд N 1 - наличие пыли на подоконниках, оконных рамах, этажных электрических щитах, выключателях; город Южно-Сахалинск, ул. <данные изъяты>, д. 302, подъезд N 1 - наличие пыли на многосекционных почтовых ящиках, приборах отопления, деревянных поручнях ограждений лестничных маршей, оконных рамах, внутренней поверхности дверного полотна тамбурной двери подъезда; город Южно-Сахалинск, пр. <данные изъяты>, д. 90, подъезд N 6 - наличие пыли на этажных электрических щитах, выключателях, приборах отопления, оконных рамах, внутренних поверхностях заполнений оконных рам; город Южно-Сахалинск, пр. <данные изъяты>, д. 88, подъезд N 6 - наличие пыли на этажных электрических щитах, подоконниках, приборах отопления, поверхности дверного полотна входной двери; город Южно-Сахалинск, пр. <данные изъяты>, д. 74, подъезд N 6 - наличие пыли на этажных электрических щитах, подоконниках, деревянных поручнях ограждений лестничных маршей; город Южно-Сахалинск, ул. <данные изъяты>, д. 182 подъезд N 4 - наличие пыли на подоконниках, деревянных поручнях ограждений лестничных маршей, приборах отопления, о чём составлен соответствующий акт.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления главным государственным инспектором правового управления государственной жилищной инспекции Сахалинской области в отношении ООО "ЖЭУ-2" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как видно из материалов дела, ООО "ЖЭУ-2" - действующее юридическое лицо, основным видом деятельности которого является деятельность управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе; имеет лицензию N 000072 от 30 апреля 2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно информации, предоставленной государственной жилищной инспекцией Сахалинской области, ООО "ЖЭУ-2" управляет многоквартирными домами, указанными в акте проверки.
Факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе фотоматериалом, которым судьей городского суда дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее умышленное невыполнение требований, установленных Указом Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года N 16, виновность этого лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Усмотрев в бездействии ООО "ЖЭУ-2" состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда обосновано привлёк Общество к административной ответственности.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО "ЖЭУ-2" имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Довод жалобы о том, что выявленные нарушения связаны с невыполнением Обществом СанПин, в связи с чем, по мнению законного представителя, бездействие Общества подлежит квалификации по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нахожу не состоятельным, поскольку Обществу вменяется невыполнение требований пункта 20 Указа Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года N 16 об обеспечении организации работ по санитарной обработке поверхностей в местах общего пользования многоквартирных домов.
Доводы жалобы о наличии графиков уборки общедомового имущества многоквартирных домов, не является безусловным основанием для освобождения Общества от административной ответственности. Поскольку представленные в дело доказательства - фотоматериал, объективно подтверждают наличие загрязнений, пыли в местах общего пользования (подъездах) перечисленных многоквартирных домов и свидетельствуют о длительном не осуществлении уборки перечисленных помещений. На фото и имеется дата проведения обследования, адреса и подъезды, в которых оно проведено.
Оснований сомневаться в представленных государственной жилищной инспекцией доказательствах не имеется.
Представленные защитником Общества акты о проведении в период с 1 по 30 мая 2020 года помывки в подъездах указанных в акте проверки многоквартирных домов не могут быть приняты во внимание в качестве доказательств надлежащего исполнения Обществом требования пункта 20 Указа Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года N 16, поскольку закрепленная в них информация не соответствует фактической обстановке, установленной 20 мая 2020 года главным государственным инспектором контрольно-надзорного управления государственной жилищной инспекции Сахалинской области, и не содержит информацию о проведении именно санитарной обработки поверхностей в местах общего пользования многоквартирных домов.
Ссылка в жалобе на отсутствие указаний в нормативных актах периодичности проведения санитарной обработки поверхностей в местах общего пользования многоквартирных домов, является не состоятельной и на законность состоявшегося по делу судебного акта повлиять не может. Периодичность санитарной обработки поверхностей в местах общего пользования многоквартирных домов Обществу следовало определить таким образом, чтобы она отвечала поставленной цели, для достижения которой было введено данное мероприятие.
Порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушен.
В соответствии с пунктом 18 части 5 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Перечень должностных лиц указанных органов, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации.
Помимо случаев, предусмотренных пунктом 18 части 5 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перечень указанных органов и их должностных лиц утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации (часть 6.4 статьи 28.3 Кодекса).
Указом Губернатора Сахалинской области от 8 апреля 2020 года N 24 утвержден перечень органов исполнительной власти Сахалинской области, должностных лиц органов исполнительной власти Сахалинской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в пределах своей компетенции, согласно которому главный государственный инспектор контрольно-надзорного управления государственной жилищной инспекции, составивший протокол об административном правонарушении в отношении ООО "ЖЭУ-2"., уполномочен на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Непосредственное обнаружение должностным лицом (главными государственным инспектором контрольно-надзорного управления государственной жилищной инспекции), уполномоченным Указом Губернатора Сахалинской области от 8 апреля 2020 года N 24 составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, факта нарушения Обществом правил поведения при введении на территории Сахалинской области режима повышенной готовности явилось поводом для возбуждения в отношении ООО "ЖЭУ-2" дела об административном правонарушении в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составления в отношении него протокола об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности.
Учитывая, что событие правонарушения выявлено в результате непосредственного обнаружения нарушений лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в данном случае не применимы.
Постановление о привлечении ООО "ЖЭУ-2" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судьей городского суда в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание Обществу назначено с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводу жалобы, для назначения Обществу административного наказания в виде предупреждения, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не усматриваю в силу следующего.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии, в том числе, возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Вместе с тем, в настоящем случае, невыполнение ООО "ЖЭУ-2" правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, привело к возникновению угрозы распространения новой коронавирусной инфекции и тем самым - к угрозе причинения вреда жизни и здоровью людей.
Принцип презумпции невиновности лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, судьей городского суда не был нарушен.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 3 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Учитывая, что при рассмотрении дела судьей правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено, а приведенные в жалобе доводы на законность выводов судьи не влияют, оснований для отмены состоявшегося по делу судебного акта не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда от 5 июня 2020 года оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "ЖЭУ-2" Домарад Тамары Алексеевны - без удовлетворения.
Вступившие в законную силу постановление и решение по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда О.П. Менц
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
