Решение Сахалинского областного суда от 17 августа 2020 года №71-147/2020

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 августа 2020 года Дело N 71-147/2020
Судья Сахалинского областного суда Русецкая А.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационное управление-2" Домарад Т.А. на постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 05 июня 2020 года по делу о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 05 июня 2020 года юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационное управление-2" (далее - ООО "ЖЭУ-2", Общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, директор Общества Домарад Т.А. просит указанное постановление отменить, приводя доводы о его незаконности.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Общества Шаншину А.С., поддержавшую жалобу по изложенным в ней доводам, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно подпункту "а" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.
Указом Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года N 16 в Сахалинской области введен режим повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCov) на территории Сахалинской области.
В соответствии с пунктом 20 данного Указа (в редакции от 14 апреля 2020 года N 26) управляющим компаниям предписано обеспечить организацию работ по санитарной обработке поверхностей в местах общего пользования многоквартирных домов.
Приведенными нормами установлены правила поведения при введении на территории Сахалинской области режима повышенной готовности.
Как следует из материалов дела, 07 мая 2020 года ведущими советниками отдела муниципального контроля аппарата администрации города Южно-Сахалинска проведено обследование ряда многоквартирных домов города Южно-Сахалинска, находящихся в управлении ООО "ЖЭУ-2", на предмет проведения мероприятий по санитарной обработке общего пользования (подъездов) многоквартирных домов.
В ходе обследования установлен факт не проведения соответствующих мероприятий в жилых домах, а именно: <адрес>, подъезд N, установлен факт наличия пыли на многосекционных почтовых ящиках, на подоконниках, на дверцах этажных электрических щитов, на электрических выключателях. Отсутствует график проведения мероприятий по санитарной обработке поверхностей мест общего пользования (подъездов); <адрес>, подъезд N, установлен факт наличия пыли на подоконниках. Имеется график проведения мероприятий по санитарной обработке поверхностей мест общего пользования (подъездов), отметка последней обработки мест общего пользования датируется ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, подъезд N, установлен факт наличия пыли на дверцах этажных электрических щитов, на электрических выключателях. Отсутствует график проведения мероприятий по санитарной обработке поверхностей мест общего пользования (подъездов), о чем составлен соответствующий акт.
Выявленные должностными лицами органа муниципального жилищного контроля и зафиксированные в акте нарушения послужили основанием для составления главным государственным инспектором правового управления государственной жилищной инспекции Сахалинской области в отношении ООО "ЖЭУ-2" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные обстоятельства судья городского суда счел установленными и подтвержденными материалами дела, а вину ООО "ЖЭУ-2" в совершении вмененного административного правонарушения - доказанной.
Однако с такими выводами судьи согласиться нельзя, поскольку они сделаны без надлежащей проверки всех фактических обстоятельств по делу.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 18 части 5 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 настоящего Кодекса. Перечень должностных лиц указанных органов, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации.
Помимо случаев, предусмотренных пунктом 18 части 5 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перечень указанных органов и их должностных лиц утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации (часть 6.4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В Указе Губернатора Сахалинской области от 08 апреля 2020 года N 24, которым утвержден перечень органов исполнительной власти Сахалинской области, должностных лиц органов исполнительной власти Сахалинской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в пределах своей компетенции, ведущие советники отдела муниципального жилищного контроля аппарата администрации города Южно-Сахалинска не поименованы.
Учитывая, что событие административного правонарушения выявлено в результате непосредственного обнаружения нарушений лицами, не уполномоченными на составление протокола об административном правонарушении, то в данном случае применяются положения Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).
В соответствии с частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона N 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.
Как следует из информации, представленной Отделом муниципального жилищного контроля аппарата администрации города Южно-Сахалинска по запросу судьи, 07 мая 2020 года в отношении ООО "ЖЭУ-2" комиссией в составе ведущих советников отдела муниципального жилищного контроля аппарата администрации города Южно-Сахалинска проведены мероприятия, направленные на профилактику нарушений обязательных требований, по результатам которых был составлен акт, который направлен в Государственную жилищную инспекцию Сахалинской области.
Вместе с тем, доказательств тому, что проведенные в отношении ООО "ЖЭУ-2" мероприятия внесены в ежегодно утверждаемую органом муниципального контроля программу профилактики нарушений, на основании которой в соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона N 294-ФЗ проводятся такие мероприятия, материалы дела не содержат, и в ходе рассмотрения настоящей жалобы представлены не были.
Также из материалов дела не усматривается, что ведущими советниками отдела муниципального жилищного контроля аппарата администрации города Южно-Сахалинска 07 мая 2020 года в отношении ООО "ЖЭУ-2" проводились мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, поскольку задание на проведение таких мероприятий, утвержденного руководителем или заместителем руководителя органа муниципального контроля, что регламентировано частью 2 статьи 8.3 Федерального закона N 294-ФЗ, не имеется.
Доказательств проведения 07 мая 2020 года в отношении ООО "ЖЭУ-2" плановой или внеплановой проверок материалы дела не содержат.
Совокупность перечисленных выше обстоятельств, при отсутствии доказательств законности проведенных 07 мая 2020 года в отношении Общества мероприятий, свидетельствует о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких данных, постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 05 июня 2020 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "ЖЭУ-2" по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 05 июня 2020 года о привлечении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "ЖЭУ-2" к административной ответственности по части статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии с нормами статьей 30.13-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дальнейшее обжалование постановления по делу об административном правонарушении и судебных решений возможно путем подачи жалобы, принесения протеста в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда А.А. Русецкая


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка