Решение суда Еврейской автономной области от 15 ноября 2017 года №71-147/2017

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 15 ноября 2017 года Дело N 71-147/2017
Судья суда Еврейской автономной области Кочев С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Администрация автоперехода "Полтавка" грузовое" К на решение Ленинского районного суда ЕАО от 08.09.2017, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Администрация автоперехода "Полтавка" грузовое" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника Биробиджанской таможни по правоохранительной деятельности С от 30.03.2017, оставленным без изменения решением Ленинского районного суда ЕАО от 08.09.2017, общество с ограниченной ответственностью "Администрация автоперехода "Полтавка" грузовое" (далее - ООО "Администрация АПП "Полтавка" грузовое", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
В жалобе законный представитель ООО "Администрация АПП "Полтавка" грузовое" К просит отменить постановление административного органа и решение районного суда, прекратить производство по делу.
В обоснование доводов жалобы указала, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, поскольку транспортное средство с регистрационным номером <...> и полуприцеп с регистрационным номером <...> после загрузки не осуществляло движение по автомобильным дорогам, соответственно специального разрешения на перевозку тяжеловесного груза не требуется. Обращает внимание, что судьёй районного суда не опровергнуты доводы жалобы и оставлены без внимания письма управления автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО от 13.01.2017 N 01-12/68, 25.01.2017 N 01-12/159, согласно которым конец автомобильный дороги регионального значения приходится на км 6+97 (перед площадкой для стоянки автомобилей). Фактически далее по направлению к пункту пропуска "Нижнеленинское" никаких автомобильных дорог не имеется. Проезд к пункту пропуска и в его пределах осуществляется по земельным участкам без организованных в установленном порядке автомобильных дорог. Загрузка транспортного средства производилась по адресу: с. Нижнеленинское, ул. Вилковой, 10, то есть в непосредственной близости от постоянной зоны таможенного контроля, расположенной в пункте пропуска "Нижнеленинское". Доказательств обратного суду не представлено.
Кроме того, суд необоснованно отклонил доводы общества о том, что при возбуждении дела об административном правонарушении административным органом допущены процессуальные нарушения, включая право на защиту. Полагает, что порядок извещения общества о дате и времени составления протокола об административном правонарушении нельзя признать соблюдённым.
Представитель Биробиджанской таможни Н в отзыве просит отказать в удовлетворении жалобы. Указывает, доводы жалобы о том, что погрузка товара была осуществлена по адресу: ЕАО, Ленинский район, с. Нижнеленинское, ул. Вилковой, 10, документально не подтверждены и противоречат доказательствам по делу. Кроме того, в предоставленных должностному лицу документах на транспортное средство специальное разрешение на движение по автомобильным дорогам, перевозчиком, осуществляющим международную автомобильную перевозку, отсутствовало. Обращает внимание, что движение транспортного средства, как к пункту пропуска, так и движение внутри территории пункта пропуска осуществляется по автомобильной дороге, что определяет обязанность к соблюдению ограничительного порядка движения по автомобильным дорогам в случае движения тяжеловесных транспортных средств. Указывает, что таможенным органом предприняты все необходимые и достаточные меры по извещению юридического лица о времени и месте составления протокола и требования порядка, определённого ст. 28.2 КоАП РФ.
В судебное заседание представитель ООО "Администрация АПП "Полтавка" грузовое" извещённый надлежащим образом о месте и времени его проведения не явился, согласно сообщению от 14.11.2017 просило рассмотреть жалобу в отсутствие представителя. Заместитель начальника Биробиджанской таможни по правоохранительной деятельности С., извещённый надлежащим образом о месте и времени его проведения не явился. На основании изложенного, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие участвующих по делу лиц.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения свидетелей, изучив доводы жалобы и отзыва на неё, прихожу к следующему.
В силу ч. 1 ст. 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Решение Ленинского районного суда ЕАО вынесено 08.09.2017, направлено ООО "Администрация АПП "Полтавка" грузовое" 11.09.2017, и вручено последнему 20.09.2017 (л.д. 172-173). Жалоба обществом на указанное решение суда подана 30.09.2017, что подтверждается штемпелем на заказном письме с простым уведомлением, то есть в установленные законом сроки (л.д. 181).
В соответствии с ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (далее - Федеральный закон N 127-ФЗ) под тяжеловесным транспортным средством понимается - транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось или группу осей которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось или группу осей, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, установлено, что перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.
В силу ст. 3 Федерального закона N 127-ФЗ проезд по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки, допускается при наличии специальных разрешений в случаях: движения крупногабаритных транспортных средств; движения тяжеловесных транспортных средств, масса с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось или группу осей которых превышают более чем на 2 процента допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось или группу осей транспортного средства.
Согласно п. 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 N 272, тяжеловесный груз - груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно приложению N 1 или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению N 2.
Постановлением правительства ЕАО от 27.05.2008 N 132-пп "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Еврейской автономной области" автомобильная дорога Еврейской автономной области по маршруту Биробиджан - с. Нижнеленинское (автомобильные дороги Биробиджан - Унгун - Ленинское, подъезд к международному речному порту в с. Нижнеленинское) отнесена к региональной автомобильной дороге III и IV категории.
В соответствии с ГОСТ Р 52748-2007 указанная дорога относится к категории дорог общего пользования и рассчитана на осевую нагрузку 10 тонн/ось.
Как следует из материалов дела, 03.03.2017 около 10 часов 20 минут местного времени на автомобильных электронных весах "Рубеж-М" с заводским номером 46193 (свидетельство о поверке N 013833 от 23.11.2016), которые расположены на автомобильном переходе пункта пропуска "Нижнеленинское" Амурзетского таможенного поста Биробиджанской таможни, расположенного по адресу: ЕАО, Ленинский район, с. Нижнеленинское, ул. Вилковой, 10, было взвешено транспортное средство марки <...> с государственным регистрационным номером <...> и полуприцеп <...> с государственным регистрационным номером <...> с перемещаемым товаром. По результатам взвешивания в статическом режиме установлено, что нагрузка на одиночную ось с двухскатными колесами тягача вышеуказанного транспортного средства фактически составила 11,74 тонны. Указанные обстоятельства отражены в акте N 17 от 03.03.2017 о превышении транспортного средства установленных ограничений по массе и (или) нагрузки на ось, и или (габаритам) (л.д. 11).
Согласно протоколу опроса водителя указанного транспортного средства Я от 03.03.2017, погрузка автомобиля производилась в с. Нижнеленинское, грузили бобы соевые. После погрузки транспортное средство с товаром было взвешено на платформенных весах, измерения нагрузки на оси транспортного средства с товаром не производилось, ввиду отсутствия весового оборудования, специальное разрешение на перевозку тяжеловесного средства отсутствует (л.д. 8-10).
Исходя из представленных водителем документов, с целью прохождения таможенного и транспортного контроля следует, что водитель Я, являясь представителем перевозчика ООО "Администрация АПП "Полтавка" грузовое", на основании товаросопроводительных документов принял к перевозке товар "соевые бобы", весом брутто 21040,00 кг, перемещаемый в г. Тунцзян (КНР).
Ответственным лицом за использование вышеуказанного транспортного средства при совершении международных перевозок является ООО "Администрация АПП "Полтавка" грузовое".
Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица ООО "Администрация АПП "Полтавка" грузовое" протокола об административном правонарушении от 13.03.2017 N 10708000-92/2017 и постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 30.03.2017 (л.д. 1-7, 89-97).
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля главный государственный таможенный инспектор по правовой работе Биробиджанской таможни Н с жалобой не согласился. Пояснил, что перед въездом в зону таможенного контроля расположена автостоянка ООО РПП "Нижнеленинское". Работниками указанного общества ведётся учёт автотранспорта следующего в порядке очереди в зону таможенного контроля, а таможенным органом регистрируются заявления о пересечении границы. В связи с коротким сроком хранения журналов и заявлений информация о пересечении транспортного средства заявителя жалобы, из которого было бы видно, с грузом ли транспорт пересекал автостоянку, не сохранилась. Складские помещения, находящиеся в субаренде у ООО <...>, арендуемые ООО <...> и автомобильный переход пропуска "Нижнеленинское" Амурзетского таможенного поста Биробиджанской таможни действительно расположены по одному адресу с. Нижнеленинское, ул. Вилковой, 10. Между складом ООО <...> и зданием автоперехода примерное расстояние 300 метров, имеется ограждение. В связи с необходимостью перемещения крупнотоннажного груза ООО "Администрация АПП "Полтавка" грузовое" как профессиональный перевозчик, зная, что перевозка груза будет осуществляться по дорогам общего пользования - федеральным, региональным, иным обязано было получить специальное разрешение. При выявлении правонарушения водителем автоперевозчика специальное разрешение не было представлено. При опросе водителя место погрузки транспортного средства им указано с. Нижнеленинское, о том, что погрузка производилась на складах ООО <...> не говорилось.
Допрошенный в качестве свидетеля уполномоченный по ОВД ОАР Биробиджанской таможни Е считает, что в удовлетворении жалобы необходимо отказать. Дополнительно пояснил, что при составлении протокола и рассмотрении административного дела должностные лица таможенного органа руководствовались документами представленными перевозчиком груза. В международной товарно-транспортной накладной указан маршрут движения транспортного средства с. Нижнеленинское (РФ) - г. Тунцзян (КНР). Исходя из маршрута движения, таможенный орган пришёл к выводу, что движение транспорта осуществлялось по дорогам общего пользования и допускает, что погрузка груза, возможно, была на территории с. Нижнеленинское, а не на указанных заявителем складах.
Рассматривая дело, административный орган и суд первой инстанции исходили из доказанности несоблюдения ООО ""Администрация АПП "Полтавка" грузовое" правил движения тяжеловесного транспортного средства, поскольку у общества отсутствовало специальное разрешение для движения тяжеловесного транспортного средства по автомобильным дорогам.
Вместе с тем, такой вывод сделан с нарушением требованийпроцессуального законодательства. Административным органом и судьёй районного суда в нарушение требований ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ вопросы, имеющие значение для правильного разрешения дела, исследованы не были. Придя к выводу о доказанности вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, должностным лицом и судьёй районного суда не приняты во внимание доводы законного представителя ООО "Администрация АПП "Полтавка" грузовое", изложенные в жалобе на постановление административного органа.
Доводы жалобы общества относительно места погрузки товара являются существенными для рассмотрения дела по существу. Общество обращает внимание на то, что загрузка транспортного средства товаром производилась по адресу: с. Нижнеленинское, ул. Вилковой, 10, то есть в непосредственной близости от постоянной зоны таможенного контроля, расположенной в пункте пропуска "Нижнеленинское", после погрузки транспортное средство по автомобильным дорогам движение не осуществляло.
Согласно международной товарно-транспортной накладной отправителем товара является ООО <...>, перевозчиком товара является ООО "Администрация АПП "Полтавка" грузовое", местом погрузки груза указано с. Нижнеленинское (л.д. 15). Из протокола опроса водителя Я также следует, что погрузка товара осуществлялась в с. Нижнеленинское (л.д. 8-10).
Представленная таможенным органом схема места расположения ГГТИ ОСТП Амурзетского таможенного поста Биробиджанской таможни не опровергает доводы общества относительно места загрузки транспортного средства товаром и об отсутствии передвижения автомобиля с товаром по автомобильным дорогам. Наоборот, на предоставленной схеме имеется указание о наличие вблизи пункта пропуска складов, находящихся в субаренде у ООО <...>", которые являются отправителем товара.
Нахождение складского помещения арендуемого отправителем груза ООО <...> вблизи таможенного поста не отрицается и представителями Биробиджанской таможни.
Кроме того, заслуживает внимание информация управления автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО от 25.01.2017 N 01-12/159, 13.01.2017 N 01-12/68, согласно которой границами автомобильной дороги общего пользования регионального значения подъезд к международному речному порту в с. Нижнеленинское является - начало пересечения с автомобильной дорогой общего пользования регионального значения Биробиджан-Унгун-Ленинское (км 120); конец автомобильной дороги - км 6+97 (перед площадкой для стоянки автомобилей), и что наплавной понтонный мост без разработки майн между пунктами пропуска РФ-КНР в районе с. Нижнеленинское, устраиваемый в зимний период, не является автомобильной дорогой общего пользования (л.д. 113-114).
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере безопасности дорожного движения, одним из условий которой является установление допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств (основной непосредственный объект), а также общественные отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ специальные разрешения на проезд крупногабаритных транспортных средств и (или) тяжеловесных транспортных средств, масса с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось или группу осей которых превышают более чем на 2 процента допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось или группу осей транспортного средства, осуществляющих международные автомобильные перевозки грузов, в том числе по постоянным маршрутам, выдаются в соответствии с порядком, установленным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.
Приказом Минтранса России от 21.09.2016 N 272 утверждён порядок выдачи специальных разрешений на проезд крупногабаритных транспортных средств и (или) тяжеловесных транспортных средств, масса с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось или группу осей которых превышают более чем на два процента допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось или группу осей транспортного средства, осуществляющих международные автомобильные перевозки грузов, в том числе по постоянным маршрутам, и о внесении изменений в приказ Минтранса России от 24 июля 2012 г. N 258 "Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов", согласно которому специальное разрешение выдается владельцу транспортного средства или его представителю.
Из протокола и постановления административного органа по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Администрация АПП "Полтавка" грузовое" следует, что обществу вменяется движение тяжеловесного транспортного средства по автомобильной дороге Еврейской автономной области, относящейся к региональной автомобильной дороге категории III и IV, на которую в соответствии с ГОСТ Р 52748-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Нормативные нагрузки, расчетные схемы нагружения и габариты приближения" рассчитана осевая нагрузка 10 тонн/ось. При этом, административным органом не конкретизирована автомобильная дорога, по которой двигалось транспортное средство с товаром без специального разрешения.
В решении судьи районного суда указано, что гружённый автомобиль перемещался по дороге на автомобильном переходе пункта пропуска "Нижнеленинское" Амурзетского таможенного поста Биробиджанской таможни без специального разрешения. Однако материалы дела не содержат сведений о наличии автомобильной дороги на автомобильном переходе пункта пропуска "Нижнеленинское" Амурзетского таможенного поста Биробиджанской таможни.
По этим же основаниям несостоятельны и доводы Биробиджанской таможни, изложенные в отзыве на жалобу, со ссылкой на п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" о том, что движение транспортного средства осуществлялось как к пункту пропуска, так и внутри его территории по автомобильной дороге.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.04.2011 N 125 утверждён Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств.
В соответствии с п. 2.1.1.1.3 указанного выше Порядка в акте по результатам взвешивания и (или) измерения габаритов транспортного средства указывается: дата, время и место составления акта; наименование, дислокация и принадлежность контрольного пункта; марка, модель и регистрационный номер транспортного средства; владелец транспортного средства; характеристики груза (делимый/неделимый, спецавтотранспорт); маршрут движения с указанием пройденного расстояния по федеральным автомобильным дорогам/по автомобильным дорогам регионального/межмуниципального/местного значения) (в км); полная масса транспортного средства (т): допустимая и фактическая; расстояние между осями; масса, приходящаяся на ось (т): допустимая, фактическая и (или) указанная в специальном разрешении (при его наличии); габариты транспортного средства: длина (м), ширина (м), высота (м). Указанный акт подписывается должностным лицом (осуществившим взвешивание и (или) измерение габаритов транспортного средства), составляется в двух экземплярах, один из которых предоставляется водителю транспортного средства.
В нарушение указанных требований должностным лицом в акте не указано пройденное расстояние транспортного средства с товаром по автомобильным дорогам (в км).
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При указанных обстоятельствах в действиях ООО "Администрация АПП "Полтавка" грузовое" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ.
Поэтому оспариваемые постановление должностного лица и судебное решение подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Ленинского районного суда ЕАО от 08.09.2017 и постановление исполняющего обязанности заместителя начальника Биробиджанской таможни по правоохранительной деятельности С от 30.03.2017, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Администрация автоперехода "Полтавка" грузовое" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Администрация автоперехода "Полтавка" грузовое" К считать удовлетворённой.
Судья С.Н. Кочев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка