Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 31 мая 2018 года №7/1-146/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 31 мая 2018 года Дело N 7/1-146/2018
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Дьяконова З.С., рассмотрев жалобу руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Саха (Якутия) Чичигинарова В.И. на постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 29 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) "Республиканская больница N 1-Национальный центр медицины",
установил:
05 марта 2018 года начальник отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Саха (Якутия) Ф. в отношении Государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) "Республиканская больница N 1-Национальный центр медицины", составила протокол об административном правонарушении за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно.
Постановлением Якутского городского суда от 29 марта 2018 года производство по делу об административном правонарушении по ч.3 ст. 19.20 в отношении Учреждения прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Не согласившись с постановлением суда, руководитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Саха (Якутия) обратился в Верховный Суд РС(Я) с жалобой, в которой просит отменить постановление суда и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование указывает, что выводы суда о том, что срок давности привлечения к административной ответственности учреждения прошел, являются необоснованными. Считает, что в данном случае речь идет о длящемся правонарушении и срок давности по нему должен исчисляться не с момента совершения правонарушения, а с момента его обнаружения.
В судебном заседании представитель ТО Росздравнадзора по РС(Я) Иванова Е.И. просит жалобу удовлетворить по изложенным в ней основаниям,.
В судебном заседании представитель Государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) "Республиканская больница N 1-Национальный центр медицины" Иванов А.Ю. просит жалобу оставить без удовлетворения, постановление без изменения.
Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу.
На основании ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечанию к ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).
Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 и подп. "а, б, в(1)" п. 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (п. 6 указанного Положения).
Частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с 24 января 2018 по 14 февраля 2018 года на основании приказа руководителя ТО Росздравнадзора по РС(Я) от 19.01.2018 проведена внеплановая документарная проверка в отношении Государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) "Республиканская больница N 1-Национальный центр медицины", в связи с заявлением С. о причинении вреда здоровью и жизни ее матери Ч., _______ г.р. вследствие ненадлежащего оказания медицинской помощи ей в указанном учреждении.
Как следует из акта проверки и протокола об административном правонарушении, составленного в отношении Учреждения, в ходе проведения проверки выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий, установленных подпунктами "а" и "б" п. 5, Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291, п. 6 приказа Министерства здравоохранения РФ от 15 ноября 2012 N 918н "Об утверждении стандарта специализированной медицинской помощи при сердечной недостаточности".
Прекращая производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности судья городского суда исходил из того, что нарушения, допущенные медицинской организацией при оказании медицинской помощи Ч., имели место в период с 06 июля 2017 года по 13 июля 2017 года. Следовательно, трехмесячный срок давности истек 13 октября 2017 года.
Выводы судьи городского суда о прекращении производства по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности обоснованы и мотивированы.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, составляет 3 месяца со дня совершения правонарушения.
Несоблюдение порядка оказания медицинской помощи имели место в период с 06 июля 2017 года по 13 июля 2017 года. Оснований считать, что эти нарушения носят длящийся характер, не имеется. Эти нарушения были допущены при оказании медицинской помощи конкретному пациенту и закончились в момент окончания предоставления медицинских услуг этому пациенту.
Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену оспариваемого судебного постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 29 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) "Республиканская больница N 1-Национальный центр медицины", оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья Верховного Суда РС(Я) З.С. Дьяконова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка