Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 10 июня 2021 года №7/1-145/2021

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 10 июня 2021 года Дело N 7/1-145/2021
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев жалобу привлекаемого лица на постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 23 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Вайнштейна Б.М., _______ г.р., уроженца .........., проживающего по адресу: ..........,
установил:
Постановлением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 23.03.2021 Вайнштейн Б.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением Вайнштейн Б.М. направил жалобу в которой просит о его отмене и прекращении производства по делу ввиду нарушения его права на судебную защиту поскольку вопреки указанию в оспариваемом акте он явился на судебное заседание в установленное время, однако не был приглашен на него. Также указывает, что не отказывался надеть маску, а лишь просил ее предоставить на основании постановления Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав пояснения Вайнштейна Б.М., прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Согласно пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а"); устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" данного пункта (подпункт "у"); с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 указанного Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 названного Федерального закона (подпункт "ф").
Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила N 417), при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Пунктом 4 Правил N 417 установлено, что при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается в числе прочего:
-создавать условия, препятствующие и затрудняющие действия уполномоченных должностных лиц и работников общественного транспорта (подпункт "а");
-осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью (подпункт "в");
-осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (подпункт "г").
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.
В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 17 марта 2020 года N 1055, введен, а затем на основании Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 01 июля 2020 года N 1293 продлен и продолжает действовать по настоящее время режим повышенной готовности для органов управления и сил Якутской территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Пунктом 2.2. Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Саха (Якутия), утвержденных Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 27.04.2020 N 1143 (в редакции Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 03.02.2021 N 1665, действовавшей на момент совершения правонарушения) (далее - Правила поведения N 1143) граждане, за исключением проживающих на территориях населенных пунктов Республики Саха (Якутия), не имеющих круглогодичного автотранспортного сообщения, обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) в числе прочего при нахождении во всех видах общественного транспорта и такси, на закрытых парковках, в лифтах, а также при посещении зданий, строений, сооружений транспортной инфраструктуры (автовокзалы, железнодорожные вокзалы, речные вокзалы, аэропорты, остановки всех видов транспорта общего пользования городского, пригородного и местного сообщения).
Как следует из материалов дела, 19 февраля 2021 года в 12 часов 28 минут, Вайнштейн Б.М., находился в помещении Аэропорта "Якутск" по адресу: г. Якутск, Площадь Валерия Кузьмина, 10, без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) в нарушение подпункта "а "пункта 4 Правил N 417, пункта 2.2 Правил поведения N 1143.
Выявленные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении него протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении N ... от 19.02.2021, рапортом полицейского ОВППСП Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте от 19.02.2021, протоколом о доставлении N ... от 19.02.2021, объяснениями старшего инспектора по досмотру Службы авиационной безопасности АО "Аэропорт Якутск" К. от 19.02.2021 и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, включая виновность Вайнштейна Б.М. в совершении вмененного ему административного правонарушения, поскольку именно на граждан возложена обязанность по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при нахождении в общественном месте (аэропорте), в соответствии с приведенными выше Правилами.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения Вайнштейна Б.М. к административной ответственности соблюдены.
Постановление судьи городского суда сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены не имеется.
Вопреки доводу заявителя об ограничении его права на участие в судебном заседании 23.03.2021 в 11 час. 30 минут, материалы дела, кроме указанного утверждения, объективных доказательств этого не содержат (например, заявление в день заседания о нарушении указанных прав и др.), в связи с чем он отклоняется за несостоятельностью.
Ссылка заявителя об обязанности предоставления ему средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) сотрудниками полиции, либо иными лицами также подлежит отклонению ввиду ошибочного толкования заявителем Правил N 417, поскольку в них отсутствуют какие-либо положения, устанавливающие такую обязанность в отношении третьих лиц.
Ссылки заявителя о неразъяснении ему прав в ходе возбуждения производства по делу также оцениваются критически поскольку как видно из протокола об административном правонарушении, несмотря на то, что Вайнштейн Б.М. в соответствующей графе о разъяснении прав от подписи отказался, оснований для вывода о его неознакомлении с данными правами не имеется, поскольку лицо фактически с ними было ознакомлено, при том, что им даны объяснения на этом же бланке протокола об административном правонарушении.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Вместе с тем, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Как указано в разъяснении к вопросу 17 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020) при решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами
При этом, в ответе на вопрос 21 Обзора предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу), предусмотренного названной нормой (ст.20.6.1 КоАП РФ), в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.
Как установлено частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
В силу части 2 указанной статьи предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом изложенного, принимая во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, совершение правонарушения впервые, а также личность привлекаемого лица, нахожу возможным заменить административный штраф на предупреждение.
При этом считаю, что такая мера ответственности в данном случае отвечает предупредительным целям административного наказания и будет способствовать недопущению повторного совершения Вайнштейном Б.М. аналогичных нарушений впредь.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 23 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Вайнштейна Б.М., _______ г.р., изменить в части назначенного наказания, заменив административный штраф в размере 1000 руб. на предупреждение.
В остальной части указанное постановление оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка