Дата принятия: 06 августа 2020г.
Номер документа: 71-144/2020
САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 августа 2020 года Дело N 71-144/2020
Судья Сахалинского областного суда Менц О.П., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "ЖЭУ-2" Домарад Тамары Алексеевны на постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда от 18 мая 2020 года о привлечении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "ЖЭУ-2" к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 18 мая 2020 годаюридическое лице - общество с ограниченной ответственностью "ЖЭУ-2" (далее - ООО "ЖЭУ-2", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с судебным актом, директором ООО "ЖЭУ-2" Домарад Т.А. подана жалоба, в которой, приводя доводы о его незаконности, просит постановление судьи отменить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО "ЖЭУ-2" Шаншину А.С., действующую по доверенности, поддержавшую жалобу по основаниям, в неё изложенным, прихожу к следующему.
Согласно подпункту "а" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.
Указом Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года N 16 в Сахалинской области введен режим повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCov) на территории Сахалинской области.
В соответствии с пунктом 20 данного Указа в редакции от 14 апреля 2020 года N 26 управляющим компаниям предписано обеспечить организацию работ по санитарной обработке поверхностей в местах общего пользования многоквартирных домов.
Административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, установлена частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, и за нарушение иных обязательных для исполнения организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Как следует из материалов дела, 21 апреля 2020 года в ходе проверки, проведённой комиссией в составе ведущих советников отдела муниципального жилищного контроля аппарата администрации города Южно-Сахалинска, выявлены факты отсутствия санитарной обработки поверхностей мест общего пользования (подъездов) многоквартирных домов, расположенных по адресам: город Южно-Сахалинск, ул. <адрес>, д. N, подъезд N - наличие пыли на деревянных поручнях ограждений лестничных маршей, многосекционных почтовых ящиках, приборах отопления; город Южно-Сахалинск, ул. <адрес>, д. N, подъезд N - наличие пыли на деревянных поручнях ограждений лестничных маршей, многосекционных почтовых ящиках, приборах отопления и подоконниках, а также отсутствие графика проведения мероприятий по санитарной обработке поверхностей мест общего пользования (подъездов); город Южно-Сахалинск, ул. <адрес>, д. N, подъезд N - наличие пыли на деревянных поручнях ограждений лестничных маршей, приборах отопления и подоконниках, а также отсутствие графика проведения мероприятий по санитарной обработке поверхностей мест общего пользования (подъездов); город Южно-Сахалинск, ул. <адрес>, д. N", подъезд N - наличие пыли на приборах отопления и подоконниках; город Южно-Сахалинск, пр. <адрес>, д. N, подъезд N - наличие пыли на многосекционных почтовых ящиках, о чём составлен соответствующий акт.
Выявленные должностными лицами органа муниципального жилищного контроля и зафиксированные в акте нарушения послужили основанием для составления главным государственным инспектором правового управления государственной жилищной инспекции Сахалинской области в отношении ООО "ЖЭУ-2" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные выше обстоятельства судья городского суда счёл установленными и подтвержденными материалами дела, а вину ООО "ЖЭУ-2" в совершении вменённого административного правонарушения - доказанной.
С такими выводами судьи городского суда согласиться нельзя, поскольку они сделаны без надлежащей проверки всех фактических обстоятельств по делу.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В силу пункта 18 части 5 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Перечень должностных лиц указанных органов, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации.
Помимо случаев, предусмотренных пунктом 18 части 5 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перечень указанных органов и их должностных лиц утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации (часть 6.4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В Указе Губернатора Сахалинской области от 8 апреля 2020 года N 24, которым утвержден перечень органов исполнительной власти Сахалинской области, должностных лиц органов исполнительной власти Сахалинской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в пределах своей компетенции, ведущие советники отдела муниципального жилищного контроля аппарата администрации города Южно-Сахалинска не поименованы.
Учитывая, что событие правонарушения выявлено в результате непосредственного обнаружения нарушений лицами, не уполномоченными на составление протокола об административном правонарушении, то в данном случае применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).
Согласно части 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.
Как следует из информации, предоставленной Отделом муниципального жилищного контроля аппарата администрации города Южно-Сахалинска по запросу судьи, 21 апреля 2020 года в отношении ООО "ЖЭУ-2" комиссией в составе ведущих советников отдела муниципального жилищного контроля аппарата администрации города Южно-Сахалинска проведены мероприятия, направленные на профилактику нарушений обязательных требований, по результатам которых был составлен акт и направлен в Государственную жилищную инспекцию Сахалинской области.
Вместе с тем, доказательств тому, что проведённые в отношении ООО "ЖЭУ-2" мероприятия внесены в ежегодно утверждаемую органом муниципального контроля программу профилактики нарушений, на основании которой в соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона N 294-ФЗ проводятся такие мероприятия, материалы дела не содержат и в ходе рассмотрения настоящей жалобы представлено не было.
Также из материалов дела не усматривается, что ведущими советниками отдела муниципального жилищного контроля аппарата администрации города Южно-Сахалинска 21 апреля 2020 года в отношении ООО "ЖЭУ-2" проводились мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическим лицом, поскольку задания на проведение таких мероприятий, утверждённого руководителем или заместителем руководителя органа муниципального контроля, что регламентировано частью 2 статьи 8.3 Федерального закона N 294-ФЗ, не имеется.
Доказательств проведения 21 апреля 2020 года в отношении ООО "ЖЭУ-2" плановой или внеплановой проверок материалы дела не содержат.
Совокупность перечисленных выше обстоятельств, при отсутствии доказательств законности проведенных 21 апреля 2020 года в отношении Общества мероприятий, свидетельствует о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.
В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда от 18 мая 2020 подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "ЖЭУ-2" Домарад Тамары Алексеевны удовлетворить.
Постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда от 18 мая 2020 года о привлечении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "ЖЭУ-2" к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда О.П. Менц
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
