Решение Сахалинского областного суда от 20 августа 2021 года №71-143/2021

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 августа 2021 года Дело N 71-143/2021
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области Ковтонюк Г.П. на постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 13 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора государственного бюджетного учреждения "Южно-Сахалинский дом-интернат для престарелых и инвалидов" Еремина Андрея Витальевича,
установил:
11 декабря 2020 года заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области Ковтонюк Г.П. в отношении
директора государственного бюджетного учреждения "Южно-Сахалинский дом-интернат для престарелых и инвалидов" (далее - ГБУ "Южно-Сахалинский дом-интернат для престарелых и инвалидов") Еремина А.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 13 мая 2021 года производство по делу в отношении директора ГБУ "Южно-Сахалинский дом-интернат для престарелых и инвалидов" Еремина А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области Ковтонюк Г.П. просит постановление судьи отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в связи с тем, что судьей не установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.
На указанную жалобу от защитника ГБУ "Южно-Сахалинский дом-интернат для престарелых и инвалидов" Голикова Д.Е. поступили возражения, в которых он просит в удовлетворении жалобы отказать.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области Печенкина В.П., поддержавшего жалобу по изложенным в ней основаниям,
защитника ГБУ "Южно-Сахалинский дом-интернат для престарелых и инвалидов" Голикова Д.Е., возразившего против удовлетворения жалобы и отмены судебного акта, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В силу части 2 статьи 6.3 названного Кодекса те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, на основании экстренных извещений, поступивших из ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области", о выявлении в ГБУ "Южно-Сахалинский дом-интернат для престарелых и инвалидов" больных новой коронавирусной инфекцией и установлением риска заражения иных лиц, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области ГБУ "Южно-Сахалинский дом-интернат для престарелых и инвалидов" 22 сентября 2020 года выдано предписание о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, которым предписано в срок до 30 сентября 2020 года обеспечить изоляцию лиц, бывших в контакте с больными COVID-19, а также контроль за соблюдением правил личной гигиены проживающими и сотрудниками с обеспечением строгого масочного режима.
30 сентября 2020 года ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области" заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области выдано поручение о проведении санитарно-эпидемиологического расследования на соответствие требованиям СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней".
В результате проведенного в период с 1 по 23 октября 2020 года врачом-эпидемиологом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области" О.О.О. обследования составлен акт N, в котором, в частности отражено, что на момент санитарно-эпидемиологического обследования получатели социальных услуг в условиях закрытого помещения не используют средства индивидуальной защиты (одноразовые маски), не обрабатывают руки дезсредством.
Кроме этого, проживающей в ГБУ "Южно-Сахалинский дом-интернат для престарелых и инвалидов" К.И.А. своевременно не проведено обследование на COVID-19 при наличии клинических проявлений внебольничной пневмонии.
В связи с выявленными нарушениями 11 декабря 2020 года в отношении директора ГБУ "Южно-Сахалинский дом-интернат для престарелых и инвалидов" Еремина А.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Основанием для составления протокола послужило то обстоятельство, что в нарушение требований предписания от 22 сентября 2020 года и пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" ГБУ "Южно-Сахалинский дом-интернат для престарелых и инвалидов" не обеспечило контроль за соблюдением масочного режима получателями социальных услуг и их социальное дистанцирование при организации питания и досуга, что способствовало распространению инфекционного заболевания в условиях учреждения.
Кроме этого, в нарушение требований пункта 10.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", пункта 3.1.1, 4.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" проживающей К.И.А. своевременно не проведено обследование на COVID-19 при наличии <данные изъяты> (запись терапевта в медицинской документации 8 сентября 2020 года - "<данные изъяты>. Диагноз: <данные изъяты> <данные изъяты>"). Биологический материал на COVID-19 взят у больной на исследование лишь 20 сентября 2020 года.
Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19" (далее - СП 3.1.3597-20), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года N 15, устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.
Согласно пункту 3.1.1 СП 3.1.3597-20 в целях оперативной организации проведения исследований и противоэпидемических мероприятий лабораторное обследование лиц в условиях распространения COVID-19 проводится исходя из следующих приоритетов. К приоритету 1-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении лиц с диагнозом "внебольничная пневмония" Согласно пункту 4.2 СП 3.1.3597-20 эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию.
Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров (пункт 4.4 СП 3.1.3597-20).
В силу пункта 10.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением врио Главного государственного санитарного врача от 16 декабря 2013 года N 65 (далее СП 3.1/3.2.3146-13), больные инфекционными и паразитарными болезнями, лица с подозрением на инфекционные и паразитарные болезни, лица, общавшиеся с больными инфекционными болезнями, лица, подвергшиеся нападению и укусам кровососущих членистоногих, укусам и ослюнению дикими и домашними животными, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию на наличие возбудителей инфекционных и паразитарных болезней и медицинскому наблюдению или лечению (экстренной профилактике), и в случае если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Проанализировав установленные по делу обстоятельства и требования Санитарно-эпидемиологических правил, судья обоснованно указал на отсутствие доказательств, объективно подтверждающих несоблюдение получателями социальных услуг масочного режима и социального дистанцирования при организации питания и досуга, поскольку при рассмотрении дела достоверно установлено, что проверяющий О.О.О. осуществлял обследование в кабинете заместителя директора по медицинской части ГБУ "Южно-Сахалинский дом-интернат для престарелых и инвалидов" Л.Л.Б. на основании представленных документов и в помещения учреждения, включая столовую, не входил.
Зафиксированное О.О.О. в акте обследования указание на то, что получатели социальных услуг не используют средства индивидуальной защиты (маски) и не обрабатывают руки дезсредством, не конкретизировано информацией о том, где это обстоятельство обнаружено и кем допущены нарушения. Пояснения О.О.О. при рассмотрении дела о том, что основанием для соответствующего указания в акте послужило то, что следуя по коридору до кабинета заместителя директора Л.Л.Б. он видел двух пожилых мужчин, которые были без масок, опровергнуто пояснениями Л.Л.Б., которая указала, что во время сопровождения О.О.О. до ее кабинета коридор был пуст, получателей социальных услуг без масок они не встречали.
Не нашло объективное подтверждение и вмененное директору ГБУ "Южно-Сахалинский дом-интернат для престарелых и инвалидов" Еремину А.В. не проведение своевременного обследования на COVID-19 получателю социальных услуг К.И.А.
Как следует из материалов дела и достоверно установлено судьей, предварительный диагноз правосторонняя внебольничная пневмония выставлен К.И.А. врачом-терапевтом учреждения 17 сентября 2020 года, в этой связи вызвана скорая медицинская помощь и К.И.А. направлена на консультацию в городскую больницу. От госпитализации она отказалась и возвращена лечебным учреждением в ГБУ "Южно-Сахалинский дом-интернат для престарелых и инвалидов".
18 сентября 2020 года она вновь осмотрена терапевтом и в связи с подозрением на правостороннюю внебольничную пневмонию и у нее отобран материал на наличие нового коронавируса COVID-19. 20 сентября 2020 года получен положительный результат исследования и в этот же день К.И.А. госпитализирована в лечебное учреждение, где находилась на лечении по 2 октября 2020 года включительно.
Клиническая картина состояния здоровья К.И.А., имеющая место ранее указанных дат, по сообщению заместителя директора по медицинской части ГБУ "Южно-Сахалинский дом-интернат для престарелых и инвалидов" Л.Л.Б. обусловлена наличием у К.И.А. хронической обструктивной болезни легких. При этом с 10 сентября 2020 года К.И.А. была изолирована в комнате проживания.
Оснований не доверять изложенной информации не имеется.
Все имеющиеся в деле доказательства судьей проанализированы и им дана надлежащая правовая оценка на предмет соответствия требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Учитывая, что представленные в деле доказательства достоверно не подтверждают вину директора ГБУ "Южно-Сахалинский дом-интернат для престарелых и инвалидов" Еремина А.В. во вмененном ему правонарушении и устранить возникшие сомнения не представляется возможным, судья обоснованно прекратил производство по данному делу.
Доводы жалобы указанные выводы под сомнение не ставят и не свидетельствуют о том, что судьей не выяснены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 13 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора государственного бюджетного учреждения "Южно-Сахалинский дом-интернат для престарелых и инвалидов" Еремина А.В. оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области Ковтонюк Г.П. - без удовлетворения.
Вступившие в законную силу решения по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка