Дата принятия: 03 марта 2020г.
Номер документа: 71-14/2020
САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 марта 2020 года Дело N 71-14/2020
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Дмитревского Семена Андреевича на постановление судьи Поронайского городского суда от 24 декабря 2019 года по делу о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
29 августа 2019 года государственным инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы МБР ОБО Службы в городе Корсакове Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации и по Сахалинской области Неверовым Н.А. в отношении Дмитревского С.А. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и проведении по нему административного расследования
По результатам проведенного по делу административного расследования 22 ноября 2019 года указанным должностным лицом в отношении Дмитревского С.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который с иными материалами дела направлен на рассмотрение в суд.
Постановлением судьи Поронайского городского суда от 24 декабря 2019 года Дмитревский С.А. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в размере 1/2 стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, в сумме 4448 рублей 83 копейки с конфискацией принадлежащих ему орудий совершения правонарушения - двух плавных лесковых сетей (первая - длиной 34 метра 70 см, высотой сетного полотна 6 метров, шагом ячеи 60х60 мм; вторая - длиной 52 метра, высотой сетного полотна 9 метров, шагом ячеи 60х60 мм).
Кроме этого, с Дмитревского С.А. взыскан причиненный водным биологическим ресурсам ущерб в размере 140630 рублей, который подлежит зачислению в доход федерального бюджета по нормативу 100 % и уплате в течение 8 месяцев со дня вступления судебного постановления по данному делу в законную силу.
Изъятые при производстве по делу 35 экземпляров кеты общим весом 108 кг 960гр определено уничтожить по вступлении постановления в законную силу.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, Дмитревский С.А. просит постановление судьи отменить, настаивая на том, что в соответствии с разъяснениями, содержащимися в письме агентства по рыболовству Сахалинской области от 12 августа 2019 года N <данные изъяты>, и согласно протоколу заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области от 21 августа 2019 года N 22, утвержденному временно исполняющим обязанности руководителя Сахалино-Курильского территориального управления Росрыболовства, 29 августа 2019 года не являлось запретным периодом для добычи (вылова) водных биологических ресурсов.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Дмитревского С.А., поддержавшего доводы жалобы, и государственного инспектора, составившего протокол об административном правонарушении, Неверова Н.А., возразившего против доводов жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной второй до одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.
Деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна регламентирована Правилами рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденными приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 23 мая 2019 года N 267 (далее - Правила рыболовства).
Согласно подпункту "а" пункта 88.1 Правил рыболовства при осуществлении традиционного рыболовства пользователи в случае применения судов и плавучих средств, не подлежащих государственной регистрации, а также маломерных судов должны осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов в соответствии с пунктами 13.1 - 15 Правил рыболовства.
В силу подпункта "в" пункта 13.3 Правил рыболовства при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства пользователи, за исключением граждан, должны обеспечивать соблюдение установленных комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в соответствующем субъекте Российской Федерации условий добычи (вылова) анадромных видов рыб в соответствии с Порядком деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 8 апреля 2013 года N 170, согласно пунктам 3, 5.2 которого комиссия принимает решения в рамках компетенции, определяет сроки начала и запрета осуществления промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также организации любительского и спортивного рыболовства в отношении анадромных видов рыб, периодов пропуска производителей анадромных видов рыб на водных объектах или их частях, предназначенных для осуществления указанных видов рыболовства в отношении анадромных видов рыб, рассчитанных в сутках или часах ("проходные периоды"), на основании рекомендаций научных организаций, находящихся в ведении Росрыболовства, бассейновых управлений и территориальных органов Росрыболовства, подготовленных с учетом данных о подходах анадромных видов рыб.
Пунктами 1.2 и 3.2 протокола заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области от 21 июня 2019 года N 7 определены в 2019 году сроки добычи (вылова) тихоокеанских лососей (горбуши) в промысловых районах Сахалинской области, в частности, залив Терпения (м. Терпения - м. Соймонова) с 15 июля по 31 августа 2019 года, а также период пропуска производителей тихоокеанских лососей к местам воспроизводства в районе от мыса Соймонова до мыса Терпения с 00 часов 17 июля 2019 года с интервалом: трое суток пропуска - четверо суток промысла. В проходной период решено зашить ловушки ставных неводов, поднять центральные крылья ставных неводов на расстоянии не менее 10 метров от берега, запретить добычу тихоокеанских лососей другими орудиями добычи (вылова).
Как следует из материалов дела, 29 августа 2019 года в 17 часов 00 минут в ходе осуществления мероприятий по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов сотрудниками отделения (пограничной заставы) в городе Поронайске на побережье залива Терпения, напротив дома, находящегося по адресу: <адрес>, в <данные изъяты> км южнее устья р. Поронай, в координатах <данные изъяты> остановлено маломерное плавательное средство серого цвета модели Посейдон титан-480 (бортовой номер <данные изъяты><данные изъяты> с подвесным лодочным мотором "Yamaha" 40 л.с. под управлением Дмитревского С.А. В маломерном плавательном средстве находились лесковые плавные сети, а также 2 белых пропиленовых мешка с 35 экземплярами добытой рыбы - кеты, тогда как 29 августа 2019 года в соответствии с протоколом заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области от 21 июня 2019 года N являлось пропускным днем производителей тихоокеанских лососей к местам воспроизводства в районе от мыса Соймонова до мыса Терпения, где Дмитриевским С.А. производилась добыча водных биологических ресурсов, и соответственно в указанный день добыча (вылов) тихоокеанских лососей запрещена всеми орудиями добычи и для всех категорий пользователей.
Кроме этого, Дмитревским С.А., являющимся лицом, относящимся к коренным малочисленным народам Севера и осуществляющим традиционное рыболовство без предоставления рыбопромыслового участка, при добыче водных биологических ресурсов использовались 2 сети, каждая из которых имела длину более 30 метров (первая - 34 метра 70 сантиметров, вторая - 52 метра) и высоту стенки выше 3 метров (6 метров и 9 метров соответственно), что является нарушением пункта 92 Правил рыболовства, в соответствии с которым при осуществлении традиционного рыболовства без предоставления рыболовного (рыбопромыслового) участка (кроме рыболовства на реке Амур) разрешается одна сеть длиной не более 30 м и высотой стенки до 3 м (в территориальном море Российской Федерации и внутренних морских водах Российской Федерации, примыкающих к территории Камчатского края, Хабаровского края и Магаданской области, - высотой стенки до 9 м).
Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями свидетелей К.Е.А., В.С.А., А.А.В., заключением специалиста Б.В.В., протоколом изъятия 2 плавных лесковых сетей, резиновой лодки серого цвета модели Посейдон титан-480 (бортовой номер <данные изъяты>) с подвесным лодочным мотором "Yamaha" 40 л.с. и топливным баком "Yamaha" объемом 24 литра, рыбы - кеты в количестве 35 штук весом 108 кг 960 гр., упакованной в 2 пропиленовых мешка, а также актом передачи изъятого имущества (рыбы-кеты) начальнику холодильного комплекса СПК р/к "Дружба" от 29 августа 2019 года, актом передачи резиновой лодки с подвесным лодочным мотором и топливным баком Дмитревскому С.А. от 28 октября 2019 года и по существу не оспариваются Дмитревским С.А.
Проанализировав установленные по делу обстоятельства на предмет их соответствия требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья пришел к обоснованному выводу о том, что действия Дмитревского С.А. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы Дмитриевского С.А. о том, что в соответствии с протоколом заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области от 21 августа 2019 года N 22 произведена корректировка ранее определенного периода пропуска производителей к местам воспроизводства, который установлен с 00 часов 26 августа 2019 года по 24-00 часа 28 августа 2019 года, и соответственно 29 августа 2019 года не является днем пропуска, исключающим добычу (вылов) водных биологических ресурсов, несостоятелен, поскольку указанный протокол комиссии распространяет действие на район промысла от мыса Елизавета до мыса Терпения, и не имеет отношение к месту промысла (м.Терпения-м.Соймонова), в котором Дмитревский С.А. осуществлял добычу водных биологических ресурсов.
Письмо заместителя руководителя агентства по рыболовству Сахалинской области от 12 августа 2019 года <данные изъяты>, на которое в жалобе указывает Дмитревский С.А., также не свидетельствует об отмене для традиционного рыболовства дней пропуска тихоокеанских лососей, а лишь разъясняет ситуацию с установлением временного запрета на промышленное рыболовство тихоокеанских лососей, который на традиционное рыболовство не распространяется.
В этой связи указанные доводы правового значения для оценки законности обжалуемого судебного постановления не имеют.
Процессуальных нарушений при производстве по данному делу не допущено.
Срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел соблюден.
Наказание Дмитревскому С.А. определено в пределах минимальной санкции части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Стоимость 108 кг 960 гр кеты, явившейся предметом административного правонарушения, определена на момент пресечения административного правонарушения исходя из рыночной стоимости 1 кг кеты на основании данных, полученных от 3 рыбодобывающих предприятий, - 81 рубль 66 копеек (100+100+45/3), что соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 года N 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство", и составила 8897 рублей 67 копеек (108 кг 960 гр х 81 рубль 66 копеек), соответственно 1/2 часть указанной стоимости - 4448 рублей 83 копейки.
В соответствии с частью 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу решен вопрос об изъятых у Дмитревского С.А. вещах, за исключением лодки, собственником которой согласно судовому билету маломерного судна является Д.А.Н. возвращенной должностным лицом пограничного органа Дмитревскому С.А. на основании части 4 статьи 3.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с указанной нормой конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, принадлежащих на праве собственности лицу, не привлеченному к административной ответственности за данное административное правонарушение и не признанному в судебном порядке виновным в его совершении, не применяется.
В отношении принадлежащих Дмитревскому С.А. сетей применена конфискация, поскольку обстоятельств, установленных в части 2 статьи 3.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и свидетельствующих о том, что рыболовство является основным законным источником средств к существованию Дмитревского С.А., исключающих конфискация орудий добычи, не установлено.
Изъятые при производстве по делу незаконно добытые Дмитревским С.А. водные биологические ресурсы правомерно определено уничтожить.
В соответствии с частью 2 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях если при решении вопроса о назначении судьей административного наказания за административное правонарушение одновременно решается вопрос о возмещении имущественного ущерба, то в постановлении по делу об административном правонарушении указываются размер ущерба, подлежащего возмещению, сроки и порядок его возмещения.
Ущерб, причиненный Дмитревским С.А. водным биологическим ресурсам, обоснованно рассчитан на основании статьи 53 Федерального закона от 200 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и в соответствии с таксами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2018 года N 132, и составил 140630 рублей (35 штук кеты х 2009 рублей (такса за 1 экземпляр независимо от размера и веса) х 100% таксы за экземпляр кеты, дополнительно учитываемой к таксам, предусмотренным названным постановлением Правительства, при исчислении ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам, в запрещенные для осуществления рыболовства периоды (приложение N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2018 года N 132).
При таких обстоятельствах, учитывая, что нормы материального права к регулируемым правоотношениям применены правильно, процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, оснований для отмены судебного постановления по данному делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Поронайского городского суда от 24 декабря 2019 года оставить без изменения, жалобу Дмитревского С.А. - без удовлетворения.
В соответствии с положениями статей 30.13-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дальнейшее обжалование постановления по делу об административном правонарушении возможно путем подачи жалобы, принесения протеста в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
