Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 7/1-141/2021

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника привлекаемого лица на постановление судьи Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 30 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Акционерного общества "РИК АВТОДОР",

установил:

04 марта 2021 года главным государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Саха (Якутия) Восточно-Сибирского МУГАДН в отношении Акционерного общества "РИК АВТОДОР" составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту перевозки пассажиров, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) и частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту перевозки пассажиров, не связанной с извлечением прибыли с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, если такая лицензия обязательна.

Определением судьи от 25 марта 2021 года дела об административных правонарушениях в отношении АО "РИК АВТОДОР" о привлечении к административной ответственности по части 1 и части 3 статьи 19.20 Кодекса об административных правонарушениях объединены в одно производство.

Постановлением Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 30 марта 2021 года АО "РИК АВТОДОР" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 170 000 (сто семьдесят тысяч) рублей.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса об административных правонарушениях судьей Хангаласского районного суда прекращено на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в связи с утратой силы Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2019 N 195, нарушение пункта 7 которой явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении АО "РИК АВТОДОР".

Не согласившись с постановлением Хангаласского районного суда от 30 марта 2021 года, защитник АО "РИК АВТОДОР" Уваровский В.С. подал жалобу в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), в которой просит изменить постановление суда в части назначения АО "РИК АВТОДОР" административного наказания в виде административного штрафа и назначить административное наказание в виде предупреждения. Полагает, что осуществление перевозки работников на исправном транспортном средстве, прошедшем предрейсовый контроль технического состояния, под управлением водителя, прошедшего предрейсовый медосмотр, не причинило вреда жизни и здоровью самих работников Общества или иных лиц либо имущественного ущерба указанным лицам. Перевозка осуществлялась в целях удобства работников Общества в зимний период года. Общество обратилось в Восточно-Сибирское МУГАДН с заявлением о выдаче лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автобусами в целях недопущения аналогичных правонарушений в будущем.

В суде апелляционной инстанции защитник АО "РИК АВТОДОР" Уваровский В.С. поддержал доводы жалобы. Просит изменить постановление суда в части назначения наказания, заменив административный штраф предупреждением.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав мнение защитника АО "РИК АВТОДОР", прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Правительства российской Федерации от 07 октября 2020 года N 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами с началом действия с 01 января 2021 года (далее - Положение о лицензировании).

Подпунктом "А" пункта 8 указанного Положения о лицензировании установлена обязанность лицензиата выполнять следующие лицензионные требования: использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем);

Понятие "автобус", используемое в настоящем Положении означает транспортное средство категории М2 или М3 за исключением троллейбуса, специализированного пассажирского транспортного средства и его шасси (пункт 3 Положения о лицензировании).

В соответствии с частью 1 статьи 3.2 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Устав автомобильного транспорта) сведения о принадлежащих лицензиату на праве собственности или ином законном основании транспортных средствах, которые используются для осуществления подлежащей лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, включаются в реестр лицензий.

Осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием транспортных средств, сведения о которых не включены в реестр лицензий, запрещается (часть 5 статьи 3.2 Устава автомобильного транспорта).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 4 марта 2021 года в 13 часов 00 минут у дома 17 улицы Лесной г. Покровск Хангаласского района Республики Саха (Якутия) на момент проверки АО "РИК АВТОДОР" осуществляло перевозку пассажиров (работников предприятия АО "РИК АВТОДОР" в количестве 5 человек), не связанную с извлечением прибыли по маршруту улица .........., дом N ... - улица .........., дом N ... на транспортном средстве категории (Д/МЗ) (автобус) модели ********, с государственным регистрационным знаком N ..., под управлением П. без лицензии на деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными и исследованными в суде доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 16 марта 2021 года N ..., актом результатов планового рейдового осмотра N ... от 04.03.2021, свидетельством о регистрации ТС серии *** N ... от 19.06.2018 транспортного средства автобуса модели ******** с государственным регистрационным знаком N ..., водительским удостоверением на имя П. серии *** N ... от 20.08.2013, путевым листом N ... от 4 марта 2021 на автобус ********, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц на АО "РИК АВТОДОР".

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО "Якутскэнерго".

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы не являются основанием к отмене постановления о назначении административного наказания.

Вопреки доводам жалобы у суда первой инстанции не имелось оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений частью 2 статьи 3.4 и частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Из положений статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" следует, что юридические лица, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (ст.3 указанного Закона).

Соответственно, осуществление лицензирования в данной сфере направлено, в том числе, на предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, соблюдение интересов участников пассажирских перевозок.

Учитывая, что осуществление перевозок пассажиров автобусом без соответствующей лицензии указывает на непринятие юридическим лицом необходимых мер для приведения деятельности организации в соответствие с установленными законом требованиями, в том числе, к безопасной эксплуатации транспортных средств, тем самым создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем, у суда оснований для назначения АО "РИК АВТОДОР" наказания в виде предупреждения не имелось.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено в пределах санкции частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции полагает возможным изменить размер назначенного АО "РИК АВТОДОР" административного штрафа путем его снижения, в пределах установленных законом.

На основании частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, что Акционерное общество "РИК АВТОДОР" впервые совершило вменяемое нарушение, ранее по однородным составам правонарушения не привлекалось, что не опровергнуто материалами дела, также факт обращения общества в Восточно-Сибирское МУГАДН с заявлением о выдаче лицензии на перевозку пассажиров и иных лиц автобусами (л.д. 40-42), при этом сами по себе перевозки имели целью обеспечения доставки работников Общества в зимний период года на исправном транспортном средстве, под управлением водителя прошедшего предрейсовый медосмотр (подпункты 2 и 3 Акта результатов планового (рейдового) осмотра, обследования пассажирского транспортного средства от 04.08.2021 N ... (л.д. 19), отсутствие доказательств причинения имущественного ущерба либо вреда жизни и здоровью людей, и иным охраняемым сферам общественных правоотношений, а также тот факт, что применение минимального размера административного штрафа - 170 000 рублей, предусмотренного за нарушение части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, будет являться несоразмерным совершенному правонарушению, исходя из дифференциации административной ответственности и справедливости наказания, считаю возможным назначить АО "РИК АВТОДОР" наказание в виде административного штрафа в пределах менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.33 КоАП РФ, а именно - административный штраф в пределах от 170000 до 85000 рублей, снизив его до 100 000 рублей.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 30 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Акционерного общества "РИК АВТОДОР", изменить в части наказания.

Снизить размер назначенного административного штрафа с 170000 (ста семидесяти тысяч) рублей до 100 000 (ста тысяч) рублей.

В остальной части постановление суда оставить без изменения.

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка