Решение Сахалинского областного суда от 14 августа 2020 года №71-141/2020

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 августа 2020 года Дело N 71-141/2020
Судья Сахалинского областного суда Менц О.П., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалобу главы муниципального образования городской округ "Охинский" Гусева Сергея Николаевича на постановление судьи Охинского городского суда от 25 мая 2020 года о привлечении юридического лица - администрации муниципального образования городской округ "Охинский" к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Охинского городского суда от 25 мая 2020 годаюридическое лице - администрация муниципального образования городской округ "Охинский" (далее - администрация МО ГО "Охинский"), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с судебным актом, главой муниципального образования городской округ "Охинский" Гусевым С.Н. подана жалоба, в которой, приводя доводы о его незаконности, просит постановление судьи отменить, указывая на отсутствие состава административного правонарушения, или изменить его, полагая, что имелись исключительные обстоятельства, позволяющие применить положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ), Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительство Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 утверждены Правила поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона N 68-ФЗ).
Указом Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года N 16 в Сахалинской области введён режим повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCov) на территории Сахалинской области.
В соответствии с подпунктом 15.3 пункта 15 Указом Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года N 16, в редакции от 21 апреля 2020 года N 31, органам местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области предписано организовать в срок до 20 мая 2020 года санитарную очистку территорий муниципальных образований.
Административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, установлена частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, и за нарушение иных обязательных для исполнения организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Как следует из материалов дела, 21 мая 2020 года в ходе рейдового осмотра территории муниципального образования городской округ "Охинский" установлено, что земельный участок, расположенный в районе разрушенных гаражей по объездной дороге в восточной части г. Оха (координаты N 53_035/16.8// Е142_058/19.6//) завален отходами, на площади с размерами 20х60 метров, средняя мощность навала составляет 0,5м., о чём составлен соответствующий акт.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Сахалинской области в отношении администрации МО ГО "Охинский" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения администрацией МО ГО "Охинский" административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе фотоматериалом, которым судьёй городского суда дана оценка на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее умышленное невыполнение требований, установленных Указом Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года N 16, виновность этого лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Усмотрев в бездействии администрации МО ГО "Охинский" состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда обосновано привлёк её к административной ответственности.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Администрация МО ГО "Охинский" имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от неё меры по их соблюдению.
Доводы жалобы об отсутствии вины администрации МО ГО "Охинский" в совершении вменённого правонарушения, на законность принятого судьей акта не влияют, поскольку факт не ликвидации места несанкционированного размещения отходов к установленному сроку свидетельствует о не достаточности принятых администрацией МО ГО "Охинский" мер к исполнению правил поведения при введении режима повышенной готовности.
Довод о возможности ликвидации свалки до 01 июля 2020 года, поскольку она не включена реестр выявленных мест несанкционированного размещения отходов, основанием для освобождения администрации МО ГО "Охинский" от административной ответственности не является, в виду того, что подпунктом 15.3 пункта 15 Указа Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года N 16, в редакции от 21 апреля 2020 года N 31, нарушение которого вменено администрации МО ГО "Охинский", срок организации санитарной очистки территорий муниципальных образований установлен до 20 мая 2020 года.
Порядок привлечения администрации МО ГО "Охинский" к административной ответственности не нарушен.
В соответствии с пунктом 18 части 5 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Перечень должностных лиц указанных органов, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации.
Помимо случаев, предусмотренных пунктом 18 части 5 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перечень указанных органов и их должностных лиц утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации (часть 6.4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Указом Губернатора Сахалинской области от 8 апреля 2020 года N 24 утвержден перечень органов исполнительной власти Сахалинской области, должностных лиц органов исполнительной власти Сахалинской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в пределах своей компетенции, согласно которому референт департамента государственного надзора в установленных сферах деятельности и оперативного реагирования министерства экологии Сахалинской области, коим является Дробышев Ю.И. (распоряжение министра экологии Сахалинской области от 25 марта 2020 года N 6-к), составивший протокол об административном правонарушении в отношении администрации МО ГО "Охинский", уполномочен на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным Указом Губернатора Сахалинской области от 8 апреля 2020 года N 24 составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, факта нарушения администрацией МО ГО "Охинский" правил поведения при введении на территории Сахалинской области режима повышенной готовности явилось поводом для возбуждения в отношении администрации МО ГО "Охинский" дела об административном правонарушении в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составления в отношении неё протокола об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности.
Учитывая, что событие правонарушения выявлено в результате непосредственного обнаружения нарушений лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в данном случае не применимы.
Постановление о привлечении администрации МО ГО "Охинский" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судьёй городского суда в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.
Принцип презумпции невиновности лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, судьей городского суда не был нарушен.
Вместе с тем, при рассмотрении дела Сахалинским областным судом по жалобе на судебное постановление администрацией МО ГО "Охинский" представлены доказательства, подтверждающие её имущественное положение, проанализировав которые прихожу к выводу, что имеются основания для изменения постановления в части назначенного наказания.
Так, при решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, наказания, необходимо руководствоваться положениями главы 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и требованиями пропорциональности, справедливости, соразмерности, индивидуализации административной ответственности.
В соответствии со статьей 3.1 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Санкция части 1 статьи 20.6.1 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Вопреки доводу жалобы, для назначения администрации МО ГО "Охинский" административного наказания в виде предупреждения, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не усматриваю в силу следующего.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии, в том числе, возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Вместе с тем, в настоящем случае, невыполнение администрацией МО ГО "Охинский" правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.
По приведённым основаниям исключается возможность признания совершенного администрацией МО ГО "Охинский" административного правонарушения малозначительным.
Назначая администрации МО ГО "Охинский" наказание в минимальном размере штрафной санкции части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда принял во внимание характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Указав на отсутствие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья городского суда не усмотрел оснований для назначения ему наказания с применением части 3.2 статьи 4.1 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом судья городского суда не учёл то, что в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Учитывая, что дефицит бюджета муниципального образования городской округ "Охинский" на 2020 год составил 31564,9 тыс. рублей или 39,7 процентов от общего объёма доходов местного бюджета финансовое положение, принимая во внимание отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, неотложное принятие мер по устранению выявленных нарушений, отсутствие негативных последствий, совершение административного правонарушения впервые, и признавая данные обстоятельства исключительными, усматриваю основания для снижения назначенного администрации МО ГО "Охинский" наказания в виде административного штрафа, в порядке частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, до 50 000 рублей
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу главы муниципального образования городской округ "Охинский" Гусева Сергея Николаевича удовлетворить частично.
Постановление судьи Охинского городского суда от 25 мая 2020 года изменить в части назначенногоадминистрации муниципального образования городской округ "Охинский" наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизив размер административного штрафа с 100 000 рублей до 50 000 рублей.
В остальной части указанное постановление оставить без изменения.
Вступившие в законную силу постановление и решение могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда О.П. Менц


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка