Решение Сахалинского областного суда от 23 июля 2021 года №71-140/2021

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 июля 2021 года Дело N 71-140/2021
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу главного специалиста-эксперта Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области Утешевой Т.В. на постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 14 апреля 2021 года по делу о привлечении Р.Р.М. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
12 января 2021 года главным специалистом-экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в отношении Р.Р.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанный протокол с иными материалами дела направлен на рассмотрение в суд.
Постановлением судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 14 апреля 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Р.Р.М. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, должностное лицо, уполномоченное на составление протокола об административном правонарушении, главный специалист-эксперт Утешева Т.В. просит судебное постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указывает на ошибочность вывода в судебном акте о нарушении Правил оказания услуг почтовой связи при доставлении Р.Р.М. уведомления о составлении протокола об административном правонарушении, настаивает на надлежащем уведомлении Р.Р.М. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области Печенкина В.П., поддержавшего жалобу, и Р.Р.М., возразившего против её удовлетворения, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В соответствии с частью 2 статьи 6.3 названного Кодекса те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, основанием для составления в отношении Р.Р.М. протокола об административном правонарушении послужило то обстоятельство, что являясь гражданином Российской Федерации и прибыв 25 августа 2020 года на территорию Российской Федерации из Турции, в нарушение подпункта 2.2 пункта 2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19" он не прошел лабораторное обследование на COVID-19 методом ПЦР (полимеразная цепная реакция) и не разместил информацию о результате лабораторного исследования в Едином портале государственных услуг посредством заполнения формы "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/400705/1).
Проанализировав соблюдение порядка привлечения Р.Р.М. к административной ответственности, в частности информацию, содержащуюся на почтовом конверте, направленном по месту фактического проживания Р.Р.М., в котором находилось уведомление о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, судья пришел к выводу о нарушении Правил оказания услуг почтовой связи при его доставлении и соответственно о ненадлежащем извещении Р.Р.М. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем прекратил производство по делу по пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
С указанным выводом согласиться нельзя.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении.
В силу части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административной правонарушении составляется в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, в случае его извещения в установленном порядке.
Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Согласно пункту 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 года N 234 (далее - Правила N 234), письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.
При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.
Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.
Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие Р.Р.М. Извещение о составлении 12 января 2020 года протокола об административном правонарушении 9 декабря 2020 года направлено по месту его регистрации по адресу: город Южно-Сахалинск, улица Карьерная, дом N, <адрес>, а так по месту его фактического проживания по адресу: город Южно-Сахалинск, улица Есенина, дом N
Согласно информации с официального сайта ФГУП "Почта России" (отчеты об отслеживании отправления с почтовыми идентификаторами NN и N) почтовая корреспонденция разряда "административное", адресованная Р.Р.М., прибыла в место вручения 16 декабря 2020 года и возвращена отправителю 24 декабря 2020 года. То есть семидневный срок хранения указанных почтовых отправлений соблюден. При этом данным ведомством предпринималась попытка их вручения адресату.
При таких обстоятельствах оснований для вывода о том, что при доставке указанных почтовых отправлений допущены нарушения Правил оказания услуг почтовой связи не имеется.
Меры к извещению Р.Р.М. о составлении протокола об административном правонарушении административным органом принимались и посредством телефонных звонков на его контактный номер, указанный в анкете лица, прибывшего на территорию Российской Федерации, 9 декабря 2020 года и 12 января 2021 года соответственно, о чем в материалах дела имеются телефонограммы, согласно которым абонент на вызовы не ответил.
Таким образом, должностным лицом административного органа предприняты достаточные меры по извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Однако указанные обстоятельства оставлены судьей без внимания.
Судья ограничился информацией, отраженной на почтовом конверте, в котором Р.Р.М. направлялось уведомление о составлении протокола, не проверив ее.
Указанное обстоятельство не позволило всесторонне, полно, объективно выяснить обстоятельства данного дела, разрешить его в соответствии с законом, что свидетельствует о невыполнении требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении принимается решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 14 апреля 2021 года отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Р.Р.М. возвратить в Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области на новое рассмотрение.
Указанное решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка