Решение суда Еврейской автономной области от 10 октября 2017 года №71-139/2017

 
СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 10 октября 2017 года Дело N 71-139/2017
 
10 октября 2017 года г. Биробиджан
Судья суда Еврейской автономной области Кочев С.Н.,
с участием должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, председателя товарищества собственников жилья «Радуга» Журавлевой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя товарищества собственников жилья «Радуга» Журавлевой Т.А. на решение Облученского районного суда ЕАО от 14 августа 2017 года, вынесенное в отношении неё по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника инспекции - начальника правового отдела государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (далее - ГЖИ ЕАО) Л. от 17 мая 2017 года № 40, оставленным без изменения решением Облученского районного суда ЕАО от 14 августа 2017 года, председатель товарищества собственников жилья «Радуга» (далее - ТСЖ «Радуга») Журавлева Т.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, административное наказание назначено в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.
В жалобе председатель ТСЖ «Радуга» Журавлева Т.А. просит отменить постановление административного органа и решение районного суда, поскольку считает их незаконными и необоснованными.
Жалобу мотивирует тем, что жилой дом, расположенный по адресу: <...>, не был передан в правление ТСЖ «Радуга» и находится на балансе администрации «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, которая несёт материальную ответственность по благоустройству дома и придомовой территории. Указывает, что в ноябре 2011 года на момент приёма дома после капитального ремонта, уже имелись сколы и трещины на лестничных маршах всех подъездов дома, состояние водосточных труб было непригодное. Полагает, что привлечение только её к административной ответственности является незаконным, поскольку к административной ответственности должны быть привлечены все те, кто принимал дом после капитального ремонта в 2011 году. Обращает внимание, что именно она нашла средства и устранила допущенные предыдущей организацией недоделки дома, в связи с чем непонятно почему именно она должна оплачивать штрафы из своей пенсии.
В судебном заседании председатель ТСЖ «Радуга» Журавлева Т.А. доводы жалобы поддержала в полном объёме, дополнительно пояснила, что управление многоквартирным жилым домом осуществлялось ТСЖ «Радуга» с 01 января 2014 года. Дом не был передан в правление ТСЖ, однако им пришлось заниматься в силу его плачевного состояния. Считает, что за совершение в первый раз данного правонарушения возможно было назначить наказание виде предупреждения.
Заместитель начальника инспекции - начальник правового отдела ГЖИ ЕАО Л, прокурор Облученского района ЕАО в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения Журавлевой Т.А., прихожу к следующему.
На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.1 КоАП РФ).
Согласно ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
Статьёй 161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.
Согласно ч. 3 ст. 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491).
В соответствии с пунктами 10, 11 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества. Содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Журавлевой Т.А. к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ, послужили результаты проверки многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. Результаты проверки отражены в акте от 06 октября 2016 года (л.д. 9).
10 октября 2016 года заместителем прокурора Облученского района ЕАО К вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении председателя ТСЖ «Радуга» Журавлевой Т.А. (л.д. 32-34).
По результатам рассмотрения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении заместителем начальника инспекции - начальником правового отдела ГЖИ ЕАО Л 17 мая 2017 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 40, которым председатель ТСЖ «Радуга» Журавлева Т.А. привлечена к административной ответственности.
При рассмотрении жалобы Журавлевой Т.А. на постановление административного органа, судья районного суда обоснованно пришёл к выводу о наличии в действиях (бездействиях) председателя ТСЖ «Радуга» Журавлевой Т.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, согласился с выводом должностного лица о виновности Журавлевой Т.А. в указанном правонарушении.
Доводы жалобы о том, что дом <...> не был передан в ТСЖ «Радуга» и находится на балансе администрации Кульдурского городского поселения, не могут быть приняты во внимание.
Согласно материалам дела с 01 января 2014 года по август 2017 года управление жилым домом, расположенным по адресу: <...>, осуществляло ТСЖ «Радуга». Данное обстоятельство не отрицалось председателем ТСЖ «Радуга», подтверждено отчётом о выполнении товариществом собственников жилья работ и услуг по содержанию и текущему ремонту дома, информацией администрации Кульдурского городского поселения от 05.10.2017, указанием Журавлевой Т.А. в возражениях на оспариваемое постановление о принятии дома с «дефектами», Уставом ТСЖ«Радуга» (п. 2.2 - цели и предмет деятельности ТСЖ) и иными материалами.
Однако административным органом и судом первой инстанции не учтено следующее.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из системного толкования ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, а также разъяснений, содержащихся в п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», вопрос о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, в том числе вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, может обсуждаться только в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, составляет два месяца.
Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению в отношении председателя ТСЖ «Радуга» Журавлевой Т.А. производства по делу об административном правонарушении, имели место 06 октября 2016 года. Срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности истёк 06 декабря 2016 года.
Вместе с тем в нарушение приведённых выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 17 мая 2017 года за пределами двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности заместителем начальника ГЖИ ЕАО Л вынесено постановление № 40 о привлечении председателя ТСЖ «Радуга» Журавлевой Т.А. к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника инспекции начальника правового отдела государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области Л от 17 мая 2017 года № 40 и решение Облученского районного суда ЕАО от 14 августа 2017 года подлежат отмене, а производство по делу об административной ответственности прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Решение Облученского районного суда ЕАО от 14 августа 2017 года и постановление заместителя начальника инспекции - начальника правового отдела государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области Л от 17 мая 2017 года № 40, вынесенные в отношении должностного лица - председателя товарищества собственников жилья «Радуга» Журавлевой Т.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Жалобу председателя товарищества собственников жилья «Радуга» Журавлевой Т.А. считать удовлетворённой частично.
Судья С.Н. Кочев



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка