Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 7/1-138/2021

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу привлекаемого лица на постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 02 марта 2021 года по делу об административном правонарушении по части 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - руководителя Департамента Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия Макарова Н.А., _______ года рождения,

установил:

09 февраля 2021 г. заместителем начальника отдела государственного контроля и надзора Управления Министерства культуры Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу М. составлен протокол об административном правонарушении N ... по факту невыполнения в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в отношении должностного лица Макарова Н.А. по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 02 марта 2021 года руководитель Департамента Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия Макаров Н.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) привлекаемое лицо Макаров Н.А. просит отменить постановление об административном правонарушении, указывая, что он надлежащим образом не извещен судом о месте и времени рассмотрения дела, копию протокола об административном правонарушении не получил. Полагает ошибочной квалификацию деяний вменяемых административным органом по части 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание Макаров Н.А., надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не явился. Каких-либо ходатайств от него не поступило.

Суд полагает возможным рассмотреть административное дело в его отсутствие.

27 апреля 2021 года от должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - заместителя начальника отдела государственного контроля и надзора Управления Минкультуры России по ДФО М. поступило ходатайство об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференцсвязи.

Поскольку должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, они не вправе заявлять ходатайства, отводы. При рассмотрении административного дела в суде участие должностных лиц органа, составившего протокол об административном правонарушении, не обязательно. В связи с чем, в удовлетворении ходатайства административного органа судьей отказано.

В суде защитник привлекаемого лица Васильев Н.А. поддержал доводы жалобы, просит отменить постановление суда.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав позицию защитника привлекаемого лица, прихожу к следующим выводам.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что в соответствии с распоряжением от 02.07.2019 N 27 Управления Министерства культуры Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу (далее - Управление Минкультуры России по ДФО) в период с 05.07.2019 по 31.07.2019 проведена внеплановая документарная проверка в отношении Департамента Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия с целью исполнения пп. "б" п.2 перечня поручений Президента Российской Федерации от 15.12.2018 N Пр-240.

По результатам проведенной проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений N ... от 31.07.2019.

На основании распоряжения Управления Минкультуры России по ДФО от 02.07.2020 N ... в период с 02.07.2020 по 28.07.2020 проведена внеплановая документарная проверка исполнения пунктов NN 1,2,4 предписания от 31.07.2019 N ... (срок исполнения - 01.07.2020), в ходе которой выявлено неисполнение пунктов 1,2,4 указанного предписания.

Так, пунктом 1 предписания проверяемому лицу установлено требование об обеспечении установки информационных надписей и обозначений н объектах культурного наследия федерального значения:

1. "********";

2. "********";

3. "********".

Проведенной проверкой установлено, что информационные надписи установлены не в полном соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2019 N 1178 "Об утверждении Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка" (далее - постановление N 1178). В нарушение требований пп. "в", "д" п.3 Содержания информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением N 1178, на пластинах с информационными надписями не указаны регистрационные номера в соответствии с Единым государственным реестром объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - ЕГРОКН), не указаны сведения о времени возникновения объекта культурного наследия или дата его создания, даты основных изменений (перестроек) объекта культурного наследия и (или) даты связанных с ним исторических событий, сведения об авторстве (при наличии).

Пунктом 2 предписания проверяемому лицу надлежало предоставить документы, подтверждающие внесение в ЕГРОКН объектов культурного наследия федерального значения:

1. "********";

2. "********";

3. "********";

4. "********";

5. ********;

Проведенной проверкой установлено, что по ОКН N 1 своевременная работа не проведена, учетное дело в АИС ЕГРОКН не заведено.

Пунктом 4 предписания проверяемому лицу предписано обеспечить установление требований к сохранению объектов культурного наследия федерального значения: "********"; "********".

Проведенной проверкой установлено, что проверяемым лицом работа по установлению требований к сохранению ******** проведена не в полном объеме: общее состояние и состояние архитектурно-конструктивных элементов ограниченно-работоспособное, на крыше и наружных стенах многочисленные грибные и биологические повреждения, трещины, состояние полов неудовлетворительное, не смотря на это проверяемым лицом состав (перечень) видов работ (разрабатываемой документации) определен неоднозначно, без указания конкретного вида работ по сохранению, сроков и периодичности проведения работ (подготовки документации). Установленные сроки работ до 15.06.2025 необоснованно растянуты во времени.

Работа по установлению требований к сохранению ******** не проведена: дом находится в аварийном состоянии, необходимые меры по сохранению деревянного дома Департаментом не приняты, бездействие проверяемого лица создает угрозу ухудшения состояния и разрушения памятника истории федерального значения.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 28.07.2020 N ....

Фактические обстоятельства дела подтверждаются протоколом об административном правонарушении, предписаниями, актами проверок, распоряжением и иными материалами дела в совокупности исследованных судом, достоверность и допустимость доказательств, сомнений не вызывают.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Доводы жалобы, о нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодекса об административных правонарушениях, в части не извещения его о месте и времени рассмотрения дела в Якутском городском суде, опровергаются материалами дела, которыми достоверно подтверждается выполнение судом требований части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так в материалах дела имеется повестка N ... (л.д.165), распечатанной из программы Почты России "Доставка судебных повесток", согласно которой извещение направлено Макарову Н.А. 02 марта 2021 года по адресу ........... Неполучение почтового отправления, в рассматриваемом случае телеграммы, по указанному Макаровым Н.А. адресу, по причине неявки в почтовое отделение за ее получением по извещению не свидетельствует о ненадлежащем извещении лица о времени и месте проведения процессуальных действий по делу об административном правонарушении.

Вопреки доводам жалобы уведомление о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении от 16 декабря 2020 года принято в отделении почты 16 декабря 2020 года и вручено Макарову Н.А. - 30 декабря 2020 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N ... (л.д.15). Акт внеплановой документарной проверки от 28 июля 2020 N ... и предписание об устранении выявленных нарушений от 28 июля 2020 года N ... направлены административным органом 28 июля 2020 года с сопроводительным письмом с исходящим N ... и получены адресатом 03.08.2020 года (л.д. 103-114). Как следует из данных внутрироссийского почтового идентификатора, N ... и реестра об отправке (л.д. 1) протокол об административном правонарушении передан административным органом в отделение почтовой связи г. Хабаровска 10.02.2021 года, направлен в адрес Макарова Н.А. 10 февраля 2021 года и после неудачной попытки вручения - 13.02.2021 года выслано обратно отправителю. Таким образом, административным органом выполнены требования пункта 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Довод о неправильной квалификации вменяемого деяния не может быть принят судом в качестве основания для отмены или изменения постановления суда ввиду того, что основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является зафиксированный в протоколе об административном правонарушении факт невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица административного органа, в данном случае Управления Минкультуры России по ДФО. Объектом правонарушения является установленный законом порядок государственного управления и контрольно-надзорные отношения между объектами и субъектами надзора.

Макаров Н.А. допустил бездействие, выразившееся в невыполнении в установленные сроки законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия, ответственность за которое предусмотрена частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, а также с учетом длительности периода неисполнения предписания. По своему виду и размеру назначенное наказание соответствует содеянному и является справедливым.

Порядок и срок давности привлечения Макарова Н.А. к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Таким образом, суд правильно оценил обстоятельства совершения административного правонарушения и доказательства по делу.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления суда, не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных должностным лицом и судьей доказательств, расцениваются как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Существенных нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 02 марта 2021 года по делу об административном правонарушении по части 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - руководителя Департамента Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия Макарова Н.А., _______ года рождения, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка