Решение Свердловского областного суда от 27 марта 2020 года №71-138/2020

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 марта 2020 года Дело N 71-138/2020
Судья Прибытков И.Н. дело N 71-138/2020
Решение
Судья Свердловского областного суда Сазонова О.В., рассмотрев 27 марта 2020 года жалобу Подлесной Ж.С. на постановление судьи Артинского районного суда Свердловской области от 10 февраля 2020 года, которым
Подлесной Жанне Сатырбаевне,
родившейся ( / / ),
гражданке республики Кыргызстан,
за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации,
установил:
согласно постановлению, гражданка республики Кыргызстан Подлесная Ж.С. признана виновной в нарушении с 16 декабря 2019 года режима пребывания в Российской Федерации, выразившемся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания.
В жалобе Подлесная Ж.С. просит постановление судьи изменить в части назначения наказания в виде административного выдворения, указывая, что на территории Российской Федерации у нее имеются тесные социальные связи. Кроме того, указывает на невозможность выезда за пределы Российской Федерации в настоящее время.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, нахожу постановление судьи подлежащим изменению по следующим основаниям.
Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в частности, за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания.
Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, въехавший на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации является незаконно находящимся на территории Российской Федерации.
Судьей установлено, что Подлесная Ж.С. прибыла 17 августа 2019 года на территорию Российской Федерации вместе с мужем и двумя несовершеннолетними детьми. 25 октября 2019 года заключила трудовой договор с ООО "ГКД ХАУС", но с ноября 2019 года перестала работать. 27 ноября 2019 года трудовой договор с ней был прекращен. Вместе с тем, по истечении срока временного пребывания Подлесная Ж.С. из Российской Федерации не выехала, с 16 декабря 2019 года незаконно пребывает на территории Российской Федерации и уклоняется от выезда.
Правонарушение выявлено 10 февраля 2020 года по адресу: Свердловская область, Артинский район, р.п. Арти, ул. Ленина, 55, подтверждается собранными по делу доказательствами и не оспаривается Подлесной Ж.С. по существу жалобы.
При таких обстоятельствах Подлесная Ж.С. обоснованно была признана судьей незаконно находящейся на территории Российской Федерации и привлечена к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначая Подлесной Ж.С. дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения судьей было учтено, что она не имеет постоянного места жительства, работы и родственников на территории Российской Федерации, в связи с чем судья пришел к выводу о необходимости помещения Подлесной Ж.С. совместно с малолетними детьми в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, в соответствии с положениями статьи 27.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, в настоящее время Россия полностью прекратила чартерное и регулярное авиасообщение со всеми странами из-за пандемии коронавирусной инфекции нового типа, остановлено железнодорожное сообщение с рядом стран (сведения с официального интернет-ресурса для информирования населения по вопросам коронавируса (COVID-19): http://стопноронавирус.рф).
При таких обстоятельствах, в настоящее время отсутствует возможность исполнения назначенного дополнительного наказания в виде выдворения, сведений о том, когда будет возможным переместить иностранных граждан через Государственную границу Российской Федерации и окончании действия мер, предпринимаемых для предотвращения распространения коронавирусной инфекции, не имеется.
Как неоднократно отмечал в своих постановлениях Европейский Суд по правам человека, максимальное наказание в виде лишения свободы за совершение административного правонарушения согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 30 суток и что содержание под стражей с целью высылки из страны не должно по своему характеру быть карательным и должно сопровождаться надлежащими гарантиями, как это установлено Конституционным Судом Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 1998 года N 6-П). Заключение под стражу на неопределенный период времени является неприемлемым, поскольку это может стать формой наказания, которая не предусмотрена положениями законодательства Российской Федерации и которая не совместима с положениями Конституции Российской Федерации. (Постановление ЕСПЧ от 17 июля 2014 "Дело "Ким (Kim) против Российской Федерации" (жалоба N 44260/13), Постановление ЕСПЧ от 18 апреля 2013 года "Дело "Азимов (Azimov) против Российской Федерации" (жалоба N 67474/11), Постановление ЕСПЧ от 28 мая 2014 года "Дело "Акрам Каримов (Akram Karimov) против Российской Федерации" (жалоба N 62892/12)).
Таким образом, поскольку в настоящее время не имеется сведений о том, когда будет возможным исполнение назначенного Подлесной Ж.С. дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, и в связи с возникновением угрозы ее нахождения в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, неопределенное количество времени, назначение ей дополнительного наказания в виде административного выдворения в форме принудительного выдворения не соответствует положениям статьи 22 Конституции Российской Федерации, а также нормам международного права, гарантирующим право на свободу и личную неприкосновенность, допускающим содержание под стражей только по судебному решению и запрещающим пытки, бесчеловечное и унижающее достоинство обращение или наказание.
С учетом изложенного, судебное постановление подлежит изменению путем исключения указания на административное выдворение Подлесной Ж.С. за пределы Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Артинского районного суда Свердловской области от 10 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Подлесной Жанны Сатырбаевны изменить, исключить дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации.
Подлесную Жанну Сатырбаевну, родившуюся ( / / ), и ее малолетних детей Д., родившегося ( / / ), и П., родившуюся ( / / ), освободить из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Екатеринбургу.
В остальной части постановление оставить без изменений.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка