Решение Сахалинского областного суда от 11 августа 2020 года №71-138/2020

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 августа 2020 года Дело N 71-138/2020
Судья Сахалинского областного суда Русецкая А.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу генерального директора публичного акционерного общества "Холмский морской торговый порт" Землянухина Н.В. на постановление судьи Холмского городского суда Сахалинской области от 13 мая 2020 года по делу о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
27 февраля 2020 года заместителем Сахалинского транспортного прокурора в отношении юридического лица - публичного акционерного общества "Холмский морской торговый порт" (далее - ПАО "ХМТП", Общество) возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанное постановление с материалами дела направлено на рассмотрение в суд.
Постановлением судьи Холмского городского суда Сахалинской области от 13 мая 2020 года ПАО "ХМТП" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, генеральный директор Общества Землянухин Н.В. просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы о его незаконности.
Проверив законность и обоснованность оспариваемого постановления, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
При рассмотрении данного дела установлено, что в ходе проведенной Сахалинской транспортной прокуратурой проверки исполнения ПАО "ХМТП" законодательства, регулирующего проход (проезд) на территорию морского порта Холмск, выявлено следующее.
Приказом генерального директора ПАО "ХМТП" от 13 декабря 2019 года N 133 утверждено Положение "О пропускном и внутриобъектовом режиме на объектах транспортной инфраструктуры ПАО "ХМТП" (далее - Положение), в котором пунктом 6.2.2 установлено, что постоянный пропуск оформляется работникам организаций, имеющим договорные отношения с ПАО "ХМТП", на основании письменных обращений руководителей, заверенных печатью (при ее наличии). Срок действия постоянного пропуска устанавливается до одного года.
По результатам проведенной проверки 23 января 2020 года заместителем Сахалинского транспортного прокурора в адрес исполняющего обязанности генерального директора ПАО "ХМТП" вынесено представление об устранении нарушений законодательства.
Из представления Сахалинского транспортного прокурора от 23 января 2020 года следует, что Общество незаконно отказывает в выдаче постоянных пропусков на территорию порта, поскольку пункт 6.2.2 Положения противоречит статье 8 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", подпункту "в" пункта 2 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 года N 678, согласно которому постоянные пропуска выдаются работникам юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, - в рамках сроков действия договоров, обусловливающих их деятельность в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.
Представление было рассмотрено ПАО "ХМТП" и оставлено без удовлетворения.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ПАО "ХМТП" и привлечения его к административной ответственности на основании статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Однако судьей городского суда при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения, выразившиеся в несоблюдении положений статей 24.1, 25.1, 25.4, 25.5, 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Предусмотренный законом порядок применения административной ответственности является обязательным для судей, органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом.
В силу части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно части 5 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело (часть 1 статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу пункта 6 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении рассматриваются заявленные ходатайства.
Таким образом, заявленные ходатайства должны быть рассмотрены судьей, органом или должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, до вынесения постановления по делу об административном правонарушении. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).
Данные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности.
Из материалов дела следует, что о рассмотрении дела об административном правонарушении 13 мая 2020 года в 16 часов 30 минут ПАО "ХМТП" уведомлено, о чем свидетельствует почтовое уведомление N, которое получено Обществом 04 мая 2020 года.
До рассмотрения административного дела по существу от защитника Общества 13 мая 2020 года в 11 часов 04 минуты по электронной почте поступило ходатайство об отложении его рассмотрения, мотивированное намерением ознакомиться с материалами административного производства.
Однако судьей указанное ходатайство в ходе производства по делу об административном правонарушении не было рассмотрено, возможность ознакомиться с материалами дела об административном правонарушении не была предоставлена, что повлекло за собой нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Принимая во внимание, что нарушение права ПАО "ХМТП" на защиту относится к существенным нарушениям, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление судьи Холмского городского суда от 13 мая 2020 года нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы в Сахалинском областном суде срок давности привлечения ПАО "ХМТП" к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Холмского городского суда Сахалинской области от 13 мая 2020 года отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении публичного акционерного общества "Холмский морской торговый порт" по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с нормами статьей 30.13-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дальнейшее обжалование постановления по делу об административном правонарушении и судебных решений возможно путем подачи жалобы, принесения протеста в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда А.А. Русецкая


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка