Решение Ростовского областного суда от 19 января 2018 года №7.1-138/2018

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 января 2018 года Дело N 7.1-138/2018
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего специалиста отдела надзора в сфере образования Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области Есиковой Е.А. на постановление судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 16 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Шахты Ростовской области "Детский сад N 78",
установил:
постановлением судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 16 ноября 2017 года Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Шахты Ростовской области "Детский сад N 78" (далее - МБДОУ "Детский сад N 78") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного приостановления деятельности на 60 суток музыкального работника Гудковой В.Г. и учителя-логопеда Несмеяновой С.Н.
В жалобе, поданной, в Ростовский областной суд, ведущий специалист отдела надзора в сфере образования Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области Есикова Е.А. просит об отмене постановления судьи городского суда от 16 ноября 2017 года как незаконного и необоснованного. Доводы жалобы сводятся к тому, что на момент вынесения обжалуемого постановления, судьей городского суда не учтены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: музыкальный руководитель Гудкова В.Г. переведена 09.10.2017 на должность младшего воспитателя; учитель-логопед Несмеянова С.Н. 16.10.2017 уволена по собственному желанию.
В судебном заседании представитель Ростобрнадзора по доверенности Есикова Е.А. доводы жалобы поддержала, просила постановление суда отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Руководитель МБДОУ г. Шахты ростовской области "детский сад N 78" Балыкина Т.П. возражала против удовлетворения жалобы, полагая постановление суд законным и обоснованным.
Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке установленных законом.
При проверки жалобы судья в силу положения ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Как следует из протокола и материалов дела об административном правонарушении, на основании приказа Ростобразования N 1465 от 19.07.2017 в период с 11.09.2017 по 06.10.2017 проведена плановая выездная проверка МБДОУ "Детский сад N 78", ИНН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящегося по адресу: Ростовская область, г. Шахты ул. Шурфовая, 75. В ходе проведения проверки сотрудниками отдела надзора в сфере образования установлено грубое нарушение лицензионных требований и условий, установленных п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966, за которое предусмотрена административная ответственность ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Грубые нарушения выразились в следующем: в МБДОУ N 78 г. Шахты в должности музыкального руководителя с 02.04.2012 работает Гудкова В.Г., в должности учителя-логопеда с 01.09.2016 работает Несмеянова С.Н., квалификация которых не соответствует установленным требованиям.
Так, согласно требованиям к уровню квалификации музыкального руководителя, установленным Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования", утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 года N 761н, он должен иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика", профессионально владеть техникой исполнения на музыкальном инструменте без предъявления требований к стажу работы.
Музыкальный руководитель МБДОУ "Детский сад N 78" Гудкова В.Г. на момент принятия на должность и на момент проведения проверки не имела высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки "Образование и педагогика".
Согласно требованиям к уровню квалификации учителя-логопеда, установленным Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования", утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 N 761н, он должен иметь высшее профессиональное образование в области дефектологии без предъявления требований к стажу работы.
Сотрудник МБДОУ "Детский сад N 78" учитель-логопед Несмеянова С.Н. высшего профессионального образования в области дефектологии на момент принятия на должность и на момент проведения проверки не имела.
Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ административная ответственность наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.
В соответствии с примечанием к данной статьи Кодекса, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности.
В пункте 9 Положения изложено, что к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе: а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 Положения; б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "е" пункта 6, подпунктами "а", "в", "г" пункта 7 настоящего Положения.
При вынесении обжалуемого постановления суд принял во внимание, пояснение лиц, явившихся в судебное заседание, исследовал представленные в дело документы и пришел к обоснованному выводу о виновности МБДОУ г. Шахты Ростовской области "Детский сад N 78" в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, определив меру наказания в форме административного приостановления деятельности музыкального руководителя и учителя-логопеда.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Из материалов дела следует, что в данном случае административным органом проводилась проверка деятельности МБДОУ г.Шахты Ростовской области "Детский сад N 78" и именно в деятельности данного учреждения, а не его сотрудников (музыкального руководителя и учителя-логопеда) выявлены нарушения в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), соответственно наказание за допущенные нарушения, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в том числе и в форме приостановления деятельности, должно понести юридическое лицо, его совершившее.
В п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
При этом следует иметь в виду, что согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности прерывания данного срока.
Административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, допущенное МБДОУ г. Шахты Ростовской области "Детский сад N 78", выявлено 06.10.2017г. и на настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 4.5. КоАП РФ по нему истек.
При таких обстоятельствах, установив наличие существенных процессуальных нарушений, выразившихся в нарушении судьей городского суда порядка назначения наказания и учитывая истечение срока давности привлечения к административной ответственности виновного лица, что препятствует возвращению дела на новое рассмотрение, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о прекращении производства по настоящему делу по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 16 ноября 2017г. отменить, производство по административному делу по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Шахты Ростовской области "Детский сад N 78" прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка