Дата принятия: 02 июля 2020г.
Номер документа: 7/1-132/2020
АМУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 июля 2020 года Дело N 7/1-132/2020
Судья Амурского областного суда Михайленко В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП Осинцева Ю.Н. на постановление судьи Благовещенского городского суда от 6 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Осинцева Юрия Николаевича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Благовещенского городского суда от 6 мая 2020 года ИП Осинцев Ю.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, ИП Осинцев Ю.Н. обратился в Амурский областной суд с жалобой, в обоснование которой указывает, что судьей Благовещенского городского суда неверно установлены фактические обстоятельства дела, в связи с чем по результатам его рассмотрения вынесено незаконное и необоснованное решение. В ходе производства по делу он не признавал вину в совершении вменяемого правонарушения, в судебном заседании предоставил доказательства, подтверждающие принятие мер по обеспечению в помещении объекта торговли требований социального дистанцирования, однако данным доказательствам судьей городского суда не дана правовая оценка. Выводы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, и судьи городского суда о том, что требования по обеспечению социального дистанцирования подлежат исполнению исключительно путем нанесения на напольное покрытие разграничительных линий не основаны на положениях постановления Правительства РФ от 02.04.2020 г. N 417 и методических рекомендации "МР 3.1.0170-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19", утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ 30 марта 2020 года, в связи с чем являются несостоятельными. Кроме того, на момент выявления правонарушения сотрудником МО МВД России "Благовещенский" не были предоставлены документы, подтверждающие законность проведения проверочных мероприятий в помещении объекта торговли.
На основании изложенного просит постановление судьи Благовещенского городского суда от 6 мая 2020 года отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании Осинцев Ю.Н. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление судьи Благовещенского городского суда от 6 мая 2020 года отменить, производство по делу прекратить.
Представитель МО МВД России "Благовещенский", надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, в связи с чем дело рассмотрено при состоявшейся явке.
Изучив материалы дела в полном объеме, выслушав участника процесса, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Общие организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее Федеральный закон N 68-ФЗ).
В соответствии с пп. "а2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от N 68-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций отнесено определение обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее Правила).
Правилами предусмотрено, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп. "б" п. 3, пп. "в", "г" п. 4 Правил).
В зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, организации предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях (пп. "б" п. 6 Правил).
Кроме того, Правила предусматривают возможность приостановления организациями своей деятельности, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях (пп. "д" п. 6 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. "а.2" п. "а" ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "б" п. 6 ст. 4.1, пп. "а", "у", "ф" ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера).
На основании приведенных положений Правительством Амурской области принято постановление от 07.04.2020 г. N 190 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Амурской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее постановление N 190).
В соответствии с п. 2 указанного постановления N 190 руководителям организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальным предпринимателям, продолжающим осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим постановлением, предписано обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства и методических рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19), изданных Министерством здравоохранения Российской Федерации и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в том числе в части усиления мер по дезинфекции, соблюдения социального дистанцирования (не менее 1 метра), использования средств индивидуальной защиты, медицинского наблюдения за работниками.
Согласно методическим рекомендациям "МР 3.1.0170-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19", утвержденным главным государственным санитарным врачом РФ 30 марта 2020 года, на объектах торговли усиливается дезинфекционный режим, проводятся мероприятия по дезинфекции всех рабочих помещений, обеззараживанию воздуха, создается запас дезинфицирующих средств, принимаются меры по обеспечению социальной дистанции.
В силу ст. 19 Федерального закона N 68-ФЗ граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из протокола об административном правонарушении от 17.04.2020 г. N АО 28109658 ПР следует, что 17 апреля 2020 года в 11 часов 25 минут в магазине "Геосма", принадлежащем индивидуальному предпринимателю Осинцеву Ю.А. и расположенном по адресу: г. Благовещенск ул. Амурская, д. 7, сотрудниками МО МВД России "Благовещенский" было выявлено нарушение Правил поведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. N 417, и п. 2 постановления Правительства Амурской области от 07.04.2020 г. N 190 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Амурской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", выразившееся в необеспечении на объекте торговли требований по организации социального дистанцирования (не менее 1 метра).
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ИП Осинцева Ю.Н. производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения дела судья Благовещенского городского суда пришел к выводу о наличии в действиях ИП Осинцева Ю.Н. состава административного правонарушения, в связи с чем вынес постановление о назначении административного наказания.
Постановление судьи Благовещенского городского суда от 6 мая 2020 года не отвечает требованиям законности и обоснованности по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ).
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности. Реализация данного права предусматривает возможность заявления ходатайств и представления доказательств, подлежащих правовой оценке по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, в судебном заседании от 6 мая 2020 года ИП Осинцевым Ю.Н. было заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела фототаблицы и копии приказа N 3 от 8 апреля 2020 года (л.д. 19-21).
По результатам рассмотрения заявленного ходатайства указанные доказательства приобщены судьей городского суда к материалам дела (л.д. 16-21).
Между тем данным доказательствам, а также доводам ИП Осинцева Ю.Н. о исполнении требований по обеспечению социального дистанцирования в магазине "Геосма" путем информирования посетителей на входе в помещение объекта торговли и устного регулирования дистанции сотрудниками магазина правовая оценка не дана, что подтверждается содержанием оспариваемого постановления.
Допущенное процессуальное нарушение, обусловленные вышеприведенными обстоятельствами, не позволяет прийти к выводу о соблюдении судьей Благовещенского городского суда требований ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
С учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу не истек, постановление судьи Благовещенского городского суда от 6 мая 2020 года подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.
В связи с отменой постановления по указанным основаниям, иные доводы жалобы не могут быть рассмотрены, поскольку предрешат выводы судьи при новом рассмотрении дела.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Благовещенского городского суда от 6 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Осинцева Юрия Николаевича - отменить.
Материалы дела об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Благовещенский городской суд Амурской области.
Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 54).
Судья Амурского
областного суда В.Г. Михайленко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
