Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 14 мая 2019 года №7/1-131/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 14 мая 2019 года Дело N 7/1-131/2019
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Дьяконова З.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу привлекаемого лица на постановление Алданского районного суда РС(Я) от 25 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина *** Варданян Д.Ф., __ г.р.,
установил:
25.04.2019 сотрудником ОМВД России по ... в отношении Варданян Д.Ф. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, за нарушение режима пребывания в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Постановлением Алданского районного суда РС(Я) от 25.04.2019 иностранный гражданин признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. с административным выдворением в порядке контролируемого самостоятельного выезда за пределы РФ.
Не согласившись с данным постановлением, привлекаемое лицо обратилось в Верховный Суд РС(Я) с жалобой, в которой просит отменить постановление суда и прекратить производство по делу. Ссылается на то, что у него имелись документы, подтверждающие законность его пребывания на территории РФ. У него была миграционная карта сроком до 23.09.2019 и трудовой договор с ЮЛ "О" от 24.04.2019, копия которого находилась у работодателя. Также указывает, что ранее к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства он не привлекался.
Представитель ОМВД России по ... просит рассмотреть дело без участия представителя ОМВД России по .... Представил возражение на жалобу Варданян Д.Ф., в котором указывает на обоснованность и законность постановления суда.
Варданян Д.Ф. просит рассмотреть дело в его отсутствие, с участием его защитника Платоновой Л.Р. В судебном заседании защитник Варданян Д.Ф. Платонова Л.Р. просит жалобу удовлетворить. Указывает, что при вынесении постановления суд не учел наличие срочного трудового договора, заключенного между Варданян Д.Ф. и ЮЛ "М" 1 декабря 2018 года, срок которого истек 01 апреля 2019 года, а также наличие срочного трудового договора между Варданян Д.Ф. и ЮЛ "О" от 24 апреля 2019 года, согласно которому Варданян Д.Ф. принят на работу в указанное общество в качестве слесаря и срок этого договора истекает 23 сентября 2019 года.
Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, выслушав участника процесса, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что 25.04.2019 около *** часов в ходе проведения оперативно профилактической операции "***" сотрудниками ОМВД России по ... была проведена выездная проверка по месту массового пребывания иностранных граждан. По адресу: ... был установлен гражданин *** Варданян Д.Ф. При проверке было установлено, что он 05.04.2018 пересек государственную границу РФ с целью въезда - работа. 28.05.2018 поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: ... сроком до 02.10.2018 на основании трудового договора от 28.05.2018 года, заключенного с ЮЛ "Т" сроком до 24.09.2018.
02.10.2018 был поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: ... сроком до 25.09.2019 на основании дополнительного соглашения к трудовому договору от 23.09.2018.
25.11.2018 трудовые отношения между ЮЛ "Т" и Варданян Д.Ф. были расторгнуты. Сведения о выданных и действительных разрешительных документах отсутствовали.
В связи с этим должностное лицо пришло к выводу, что Варданян Д.Ф. находится на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившемся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Судья Алданского районного суда РС(Я) признал иностранного гражданина виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Однако с таким решением суда согласиться нельзя.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Договором о Евразийском экономическом союзе, подписанным в городе Астане Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией 29.05.2014, в числе прочего, определено, что трудовая деятельность трудящегося государства-члена регулируется законодательством государства трудоустройства с учетом положений данного Договора. Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).
10.10.2014 подписан Договор о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014.
Федеральным законом от 22.12.2014 г. N 420-ФЗ Договор о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 ратифицирован Российской Федерацией.
Таким образом, срок временного пребывания граждан Армении в Российской Федерации определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
В материалы дела представлен трудовой договор от 01.12.2018, заключенный ЮЛ "М" в лице директора Г. и иностранным гражданином Варданян Д.Ф. на срок до 01.04.2019. Также представлен срочный трудовой договор N ... от 24.04.2019, заключенный между ЮЛ "О" в лице директора М. (работодатель) и Варданян Д.Ф. (работник), согласно которому работник обязуется выполнять обязанности в должности слесаря. Наличие трудовых отношений подтверждается также справкой директора ЮЛ "О" от 08.05.2019 о том, что с привлекаемым к ответственности лицом 24.04.2019 заключен срочный трудовой договор N ... на срок до 23.09.2019, о чем 26.04.2019 было подано уведомление в ОВТМ УВМ МВД по РС(Я).
Установив, что в соответствии с требованиями ч. 8 ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" ЮЛ "О" в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения трудового договора с Варданян Д.Ф. направил посредством почтовой связи в *** МВД по РС(Я) уведомление о заключении с данным иностранным гражданином трудового договора, прихожу к выводу о том, что в данном случае событие вмененного Варданян Д.Ф. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, отсутствует.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
решил:
Постановление Алданского районного суда РС(Я) от 25 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина *** Варданян Д.Ф., __ г.р., отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Судья Верховного Суда РС(Я): З.С. Дьяконова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка