Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 03 июля 2020 года №7/1-130/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 3 июля 2020 года Дело N 7/1-130/2020
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев жалобу защитника ОА г. Якутска на постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 апреля 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Окружной администрации г. Якутска (ОГРН 1031402045124, ИНН/КПП 1435133907/143501001, юридический адрес: г. Якутск, пр.Ленина 15), (далее - ОА г. Якутска),
установил:
Постановлением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 апреля 2020 года ОА г. Якутск, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
В настоящей жалобе защитник ОА г. Якутска просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Указывает на вступившее в законную силу постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2020 по делу N ..., которым отказано в удовлетворении иска ООО "********" к ОА г. Якутск о признании недействительным распоряжения ОА г. Якутска от 18 июля 20219 N ... об отмене разрешения на строительство N ..., выданного указанному Обществу. Таким образом, в связи с установлением правомерности действий ОА г. Якутска, представление прокуратуры г. Якутска N ... от 06.12.2019 является незаконным, следовательно, оснований для его исполнения и соответственно привлечения администрации за его неисполнение не имелось. При этом ссылается на производство по оспариванию указанного представления в порядке административного судопроизводства, при этом полагает, что поскольку на момент вынесения указанного представления велись судебные тяжбы по одному и тому же вопросу, прокуратурой г. Якутска нарушен запрет на подмену органами прокураты иных государственных органов (ч. 2 ст.21ФЗ "О прокуратуре РФ").
Заявителем также заявлено ходатайство о восстановлении срока оспаривания указанного постановления, при этом представлено сопроводительное письмо к оспариваемому постановлению с входящим штампом ОА г. Якутка вх. N ... от 30.04.2020.
Следовательно, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ десятисуточный срок обжалования данного постановления на дату поступления жалобы в суд первой инстанции - 07 мая 2020 года не истек, в связи с чем, жалоба заявителем подана в пределах установленного срока и оснований для рассмотрения указанного ходатайства не имеется.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника ОА г. Якутска Владимировой А.В., поддержавшей доводы жалобы, прокурора Маркову Д.Р. настаивавшую на законности оспариваемого постановления, прихожу к выводу об отмене обжалуемого судебного акта ввиду следующего.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела следует, что прокуратурой г.Якутска проведена проверка по обращению генерального директора ООО "********" Ч. о неправомерных действиях ОА ГО "Город Якутск" по результатам которой установлено, что в целях осуществления предпринимательской деятельности ООО "********" обратилось в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта "********" в г.Якутске на ул............
При этом строительство планировалось на земельном участке расположенном по адресу .......... армии который предоставлен ООО "********" по договору аренды земельного участка по итогам аукциона.
05 апреля 2019 года заместителем главы ОА ГО "Город Якутск" В. ООО "********" выдано разрешение на строительство сроком действия до 13 октября 2019 года.
Далее, заместителем главы ОА ГО "Город Якутск" принято распоряжение N ... "Об отмене разрешения на строительство N ... выданного Окружной администрацией г.Якутска 5 апреля 2019 года со сроком действия до 13 октября 2019 года, что повлекло за собой невозможность осуществления ООО "********" предпринимательской деятельности.
При этом в судебном заседании установлено, что решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29 ноября 2019 года распоряжение от 18 июля 2019 года "Об отмене разрешения на строительство N ... выданное Окружной администрацией г. Якутска 5 апреля 2019 года признано недействительным, на Окружную администрацию г.Якутска возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "********".
13 сентября 2019 года в Департаменте градостроительства Окружной администрации г. Якутска зарегистрировано заявление ООО "********" о выдаче разрешения на строительство объекта "********" в г.Якутске на земельном участке расположенном по адресу .......... армии.
23 сентября 2019 года за подписью начальника Департаменте градостроительства Окружной администрации г. Якутска подготовлен мотивированный отказ в предоставлении ООО "********" разрешения на строительство в связи с отсутствием документов предусмотренных ч. 7 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (л.д.27,28).
Учитывая изложенное прокуратура пришла к выводу, что указанные действия заместителя главы Окружной администрацией г. Якутска Г. противоречат положениям градостроительного законодательства - частей 1, 2, 11, ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктам 3-5, 25 постановления Правительства РФ от 3 марта 2018 года N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", пунктам 2.1-2.5, 3.1, 5.1 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПин 2.2.1/2.1.1.1.200-03, а также нарушают права застройщика.
В связи с указанным, заместителем прокурора г. Якутска вынесено представление N ... от 06 декабря 2019, направленное в адрес заместителя главы ОА г. Якутка с требованием о безотлагательном рассмотрении представления с участием сотрудника прокуратуры, принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий их способствующим; уведомлении прокуратуры о дате, времени и месте рассмотрения представления; разрешении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц и необходимости сообщить о результатах принятых мер в прокуратуру города в письменной форме, в месячный срок со дня получения.
Названное представление ОА г. Якутска рассмотрено и в его удовлетворении отказано по основаниям указанным в письме от 16 января 2020 г. (л.д.58-66).
Месячный срок для устранения нарушений истек 09 января 2020 года, к указанному сроку какие-либо меры по устранению допущенных нарушений закона не принимались.
Признавая ОА г. Якутска виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, судья исходил из того, что привлекаемым лицом не приняты достаточные меры по контролю за исполнением возложенных на него обязанностей, при том, что не имелось каких-либо препятствий к принятию мер по устранению нарушений, в том числе и пересмотру решения об отказе в предоставлении земельного участка. Представление Прокуратуры г.Якутска не исполнено надлежащим образом, меры, направленные на фактическое устранение выявленных нарушений, причин и условий им способствующих Окружной администрацией г.Якутска не приняты.
С выводом судьи согласиться нельзя.
Обязанность по исполнению положений действующего законодательства возложена на граждан, должностных и юридических лиц, независимо от наличия или отсутствия требований прокурора об этом. Прокурор вправе вынести предписание, предостережение или представление о прекращении нарушения или неисполнения законодательных актов, указав конкретные сроки восстановления нарушенных правоотношений, и в случае не предоставления лицом ответа об устранении нарушений, либо о не согласии с требованиями прокурора, по истечению установленных им сроков исполнения, последний вправе возбудить административное производство по ст. 17.7 КоАП РФ.
Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение только законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
В соответствии со ст. 6 Федерального Закона РФ от 17.01.1992 года с изменениями и дополнениями "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 22, 27, 30 и 33 подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Именно, неисполнение тех требований прокурора, которые перечислены в указанных статьях, является основанием для привлечения лиц, в адрес которых требования были прокурором предъявлены, к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.
Представление об устранении нарушений закона предусмотрено статьей 24 Закона, в соответствии с которой представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В данном случае указанная норма Закона имеет в виду ответственность за те правонарушения, которые были выявлены в ходе проверки и в связи с которыми было внесено представление прокурора, а не по ст. 17.7 КоАП РФ.
Таким образом, право прокурора на внесение представлений, предусмотрено ст. 24 Закона "О прокуратуре РФ", которое в перечень тех его полномочий, указанных в ст. 6, подлежащих безусловному исполнению, не внесено, соответственно, заместитель прокурора г. Якутска незаконно распространил действие ст. 6 о безусловном исполнении требований прокурора, помимо перечисленных статей, также и на ст. 24 Закона, касающуюся исполнения представления прокурора.
Из материалов административного дела в отношении ОА г. Якутска следует, что представление прокурора было вынесено 06.12.2019 года, ответ по данному представлению был дан ОА г. Якутска 16.01.2020 года.
Установление законности или незаконности требований прокурора в представлении, наличие или отсутствие нарушений законодательства со стороны должностного лица, является в данном случае прерогативой суда.
Таким образом, незаконное или оспоренное требование прокурора физическое лицо, должностное лицо или юридическое лицо не обязаны исполнять, и не могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ за неисполнение такого представления.
В данном случае прокурор не был лишен права устранения тех нарушений, о которых он указал в своем представлении через суд в интересах ООО "********".
При этом, как следует из материалов дела, вступившим в законную силу актом арбитражного суда апелляционной инстанции отказано в удовлетворении иска ООО "********" к ОА г. Якутск о признании недействительным распоряжения ОА г. Якутска от 18 июля 20219 N ... об отмене разрешения на строительство N ....
Кроме того, 02 июля 2020 г. вступило в законную силу решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 апреля 2020 года по административному иску ОА г. Якутска к прокуратуре г. Якутска об оспаривании представления, которым представление прокуратуры г. Якутска N ... от 06.12.2019 признано незаконным.
На основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным. Данное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ОА г. Якутска на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения - прекращению.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
решила:
Постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 апреля 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Окружной администрации г. Якутска (ОГРН 1031402045124, ИНН/КПП 1435133907/143501001, юридический адрес: г. Якутск, пр. Ленина 15) отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка