Дата принятия: 05 августа 2020г.
Номер документа: 71-129/2020
САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 августа 2020 года Дело N 71-129/2020
Судья Сахалинского областного суда Менц О.П., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника Сучкова Бориса Романовича - адвоката Мязина Антона Юрьевича на постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинского области от 20 мая 2020 года о привлечении Сучкова Бориса Романовича к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 20 мая 2020 годаСучков Б.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.
В жалобе, поданной защитником Сучкова Б.Р. адвокатом Мязиным А.Ю., выражено несогласие с назначенным Сучкову Б.Р. наказанием, считая, что суд не в полной мере учел все обстоятельства, повлиявшие на исход дела, полагает наказание в виде административного штрафа излишней мерой наказания, просит постановление судьи отменить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Мязина А.Ю., поддержавшего жалобу по основаниям, изложенным в ней, прихожу к следующему.
Согласно частям 1 и 3 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 31 Федерального закона N 52-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих угрозу для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано принять меры по введению режима повышенной готовности, организовать контроль за соблюдением карантина.
В этой связи Указом Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года N 16 в связи с угрозой распространения на территории Сахалинской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) с 18 марта 2020 года на территории Сахалинской области введен режим повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторые меры по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Сахалинской области.
В соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ), Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 утверждены Правила поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее - Правила N 417).
Правила N 417 предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил N 417).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона N 68-ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона N 68-ФЗ).
Указом Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года N 16 в Сахалинской области введён режима повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) (Далее - Указ N 16) на территории Сахалинской области (пункт 18).
Согласно пункта 1 Указа Губернатора Сахалинской области от 12 мая 2020 года N 43 "Об ограничении въезда граждан на территорию Сахалинской области" (Далее - Указ N 43) на период действия Указа N 16 на территории Сахалинской области" введено ограничение въезда морским, воздушным транспортом граждан, не имеющих регистрации по месту жительства (месту пребывания) на территории Сахалинской области или объектов жилого недвижимого имущества, принадлежащих им на праве собственности (подтверждается представлением свидетельства о государственной регистрации прав на недвижимость или выписки из ЕГРН).
Ограничительные меры, установленные пунктом 1 Указа N 43 в силу пункта 2 не распространяются на:
1) граждан, въезд которых на территорию Сахалинской области обусловлен исполнением ими трудовых (служебных) обязанностей;
2)граждан, следующих через территорию Сахалинской области транзитом.
Право въезда на территорию Сахалинской области с 14 мая 2020 года для граждан, указанных в подпункте 1 пункта 2 Указа N 43, подтверждается цифровым пропуском (пункт 4).
В силу пункта 6.4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, помимо случаев, предусмотренных пунктом 18 части 5 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перечень указанных органов и их должностных лиц утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.
В соответствии с Перечнем, утвержденным Указом Губернатора Сахалинской области от 08 апреля 2020 года N 24 "Об утверждении Перечня органов исполнительной власти Сахалинской области, должностных лиц органов исполнительной власти Сахалинской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в пределах своей компетенции", начальник управления контрольно-правовой и кадровой работы агентства по труду и занятости населения Сахалинской области уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях в пределах своей компетенции.
Административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, установлена частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 14 мая 2020 года Сучков Б.Р. прибыл на территорию Сахалинской области самолетом рейс N "Хабаровск - Южно-Сахалинск". В ходе непосредственного обнаружения, должностным лицом - начальником управления контрольно-правовой и кадровой работы агентства по труду и занятости населения Сахалинской области в аэропорту г.Южно-Сахалинск составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, у Сучкова Б.Р. отсутствовал цифровой пропуск, регистрация по месту жительства на территории Сахалинской области, объекты жилого недвижимого имущества на территории Сахалинской области, а также Сучков Б.Р. не следовал через территорию Сахалинской области транзитом, с которым последний не согласился.
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении N от 14 мая 2020 года, объяснением Сучкова Б.Р. от 14 мая 2020 года, сведениями Агентства по труду и занятости населения Сахалинской области от 14 мая 2020 года об отсутствии заявления и решения об удовлетворении заявления на получение цифрового пропуска в отношении Сучкова Б.Р.
Порядок вынесения судьей 20 мая 2020 года постановления не нарушен.
Факт совершения Сучковым Б.Р. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, которым судьей городского суда дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Проанализировав установленные по делу обстоятельства, судья пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях Сучкова Б.Р. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Существенного нарушения процессуальных прав Сучкова Б.Р., которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по данному делу не допущено.
О месте и времени рассмотрения данного дела Сучков Б.Р. уведомлён надлежащим образом, права лица, привлекаемого к административной ответственности, ему разъяснены, дело рассмотрено с участием защитника по назначению, об участии которого он ходатайствовал при составлении протокола об административном правонарушении, письменные возражения на протокол и доказательства по делу не представил.
Постановление о привлечении Сучкова Б.Р. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание определено Сучкову Б.Р. в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного им правонарушения, не признания им вины.
Установленный судьей размер административного штрафа мотивирован, оснований не согласиться с ним не имеется.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Принцип презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судьей городского суда не был нарушен.
Порядок и срок привлечения гражданина к административной ответственности соблюдены.
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что установленные по делу обстоятельства получили правильную правовую оценку, нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований для отмены судебного постановления по данному делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда от 20 мая 2020 года оставить без изменения, жалобу защитника Сучкова Бориса Романовича - адвоката Мязина Антона Юрьевича - без удовлетворения.
Вступившие в законную силу постановление и решение могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда О.П. Менц
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
