Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 18 июня 2020 года №7/1-128/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 18 июня 2020 года Дело N 7/1-128/2020
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении на постановление судьи Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 27 апреля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Ачильдиевой А.Г.,
установил:
24 апреля 2020 года участковым уполномоченным Нижне-Куранахского Отдела полиции ОМВД России по Алданскому району М. при рассмотрении материалов в отношении Ачильдиевой А.Г. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ за то, что последняя 23 апреля 2020 года в 15 час. 40 мин. находясь по адресу: .......... нарушила постановление N ... от 14.04.2020 главного государственного санитарного врача о госпитализации, в силу которого подлежала изоляции по месту проживания - в г. .........., ул. .........., N ..., кв. N ... на срок до 28.04.2020.
Постановлением Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 27 апреля 2020 года производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием события правонарушения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), должностное лицо М. просит отменить вышеуказанное постановление и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, указывая что противоправное деяние охватывается вмененным составом, так как она не исполнила в установленный срок выданное в период указанный в ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, законное предписание постановление должностного лица осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Ачильдиева А.Г., УУП Нижне-Куранахского ОП ОМВД России по Алданскому району М. в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени его проведения были извещены заблаговременно и надлежащим образом. В силу изложенного суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела по имеющимся в нем материалам.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".
Согласно ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон N 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
В силу ст. 10 Закона N 52-ФЗ граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
Согласно пп. 6 ч.1 статьи 51 Закона N 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания.
Пунктом 4 Указа Главы РС(Я) от 17.03.2020 N 1055 "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Саха (Якутия) и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на граждан, проживающих (пребывающих) на территориях городского округа "город Якутск", городского округа "Жатай", муниципального образования "Ленский район", муниципальных образований "поселок Нижний Бестях", "Село Майя", "Харанский наслег" муниципального района "Мегино-Кангаласский улус" Республики Саха (Якутия), муниципального образования "Нерюнгринский район", муниципального образования "Мирнинский район", муниципального образования "Алданский район", муниципального образования "Город Покровск" Хангаласского улуса (района) Республики Саха (Якутия), муниципальных образований "Ленский наслег", "Едейский наслег", "Искровский наслег", "Модутский наслег", "Никольский наслег", "Партизанский наслег", "Тастахский наслег", "Тюбинский наслег", "Хамагаттинский наслег", "Хатын-Арынский наслег", "Хатырыкский наслег", "Хомустахский 1-й наслег", "Маймагинский наслег", "Бетюнский наслег" Намского улуса (района) Республики Саха (Якутия), возложена обязанность соблюдать требования, установленные правилами поведения, обязательными для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Саха (Якутия), утвержденными Указом Главы Республики Саха (Якутия).
Также в силу п 5. Указа Главы РС(Я) от 17.03.2020 N 1055 установлено лицам, прибывающим в Республику Саха (Якутия) всеми видами транспорта:
1) обеспечить изоляцию сроком на 14 календарных дней со дня прибытия:
проживающим на территории Республики Саха (Якутия) - в домашних условиях по месту жительства;
проживающим в других субъектах Российской Федерации, прибывающим на сезонные работы, для работы по вахтовому методу работы или в командировку - по месту назначения, определяемому работодателем, а при отсутствии возможности такой изоляции - в условиях обсерватора;
проживающим в других субъектах Российской Федерации, прибывающим в иных целях - в условиях обсерватора;
2) немедленно сообщить о своем прибытии, месте, датах пребывания, контактные данные по единому номеру вызова экстренных оперативных служб "112".
Положения настоящего пункта не распространяются на следующих лиц:
работников организаций, выполняющих неотложные работы в условиях чрезвычайных обстоятельств, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия населения;работников транспортно-логистических организаций, осуществляющих перевозку грузов;
работников правоохранительных органов и иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия);
работников иных органов и организаций, деятельность которых непосредственно направлена на защиту жизни, здоровья и иных прав и свобод граждан. (абзац введен Указом Главы РС(Я) от 11.06.2020 N 1251)
Так, в силу п. 2.2. "Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Саха (Якутия)", утвержденных Указом Главы РС(Я) от 27.04.2020 N 1143 граждане, проживающие (пребывающие) на территориях муниципальных образований Республики Саха (Якутия), указанных в пункте 4 Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 17 марта 2020 г. N 1055 "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Саха (Якутия) и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", обязаны, в том числе:
(в ред. Указа Главы РС(Я) от 10.05.2020 N 1187)
1) не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев:
обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью;
следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с правовыми актами Главы Республики Саха (Якутия);
осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Республики Саха (Якутия), в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с правовыми актами Главы Республики Саха (Якутия) (в том числе оказанием услуг доставки);
следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с правовыми актами Главы Республики Саха (Якутия);
Материалы дела свидетельствуют о том, что 23 апреля 2020 года в 15 час. 40 мин. Ачильдиева А.Г., находясь по адресу: .......... нарушила постановление N ... от 14.04.2020 главного государственного санитарного врача о госпитализации, в силу которого подлежала изоляции по месту проживания - в г. .........., ул. .........., N ..., кв. N ... (для проведения медицинского наблюдения и лабораторного обследования) на срок до 28.04.2020.
Изучив указанные обстоятельства, судья Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) пришел к выводу об отсутствии в данном случае события правонарушения, поскольку Ачильдиева А.Г. не покидала территорию Российской Федерации, и не относиться к категории лиц с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лиц, прибывших на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции.
Ст. 6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ (вступившей в силу с 01.04.2020) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в действия (бездействие), совершенном в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Таким образом, объективная сторона указанного состава правонарушения выражается не только в нарушении соответствующего законодательства, но и предполагает также в качестве противоправного деяния - невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Из обстоятельств дела следует, что привлекаемое лицо, 23.04.2020 в нарушение выданного постановления санитарного врача от 14.04.2020, выявившего угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих в связи с прибытием ее автомобильным транспортом в п. Нижний Куранах из г. .........., в связи с чем, постановившего изолировать ее до 28.04.2020 в домашних условиях по месту жительства в г. .......... (для проведения медицинского наблюдения и лабораторного обследования), находилась в п. Нижний Куранах, ул. ...........
В силу изложенного, становится очевидным, что вывод суда об отсутствии события правонарушения является преждевременным и основан на неверной оценке обстоятельств, имеющих юридическое.
Кроме того, судом наряду с иными имеющими значение доказательствами надлежаще не исследована (на предмет относимости, допустимости и достоверности) во взаимосвязи с приведенными положениями Указов Главы РС (Я) (с учетом дат вступления в силу соответствующих положений и дня выявления правонарушения) - справка ИП А. N ... от 12.04.2020 в силу которой Ачильдиева А.Г. осуществляет деятельность в п. Нижний Куранах, проводит дезинфекцию жилых помещений (л.д.30).
Указанным выше обстоятельствам суд оценки не дал, что свидетельствует о наличии существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ при рассмотрении этого дела.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах постановление судьи Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 27 апреля 2020 года нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем указанное постановление судьи подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ не истек, и возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена.
Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
решил:
постановление судьи Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 27 апреля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Ачильдиевой А.Г., отменить, дело направить на новое рассмотрение в Алданский районный суд Республики Саха (Якутия).
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка