Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 15 апреля 2021 года Дело N 7/1-127/2021

г. Якутск, 15 апреля 202й года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица административного органа на постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 05 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Романова М.Д.,

установил:

05 марта 2021 года участковым уполномоченным ОП N 2 МУ МВД России "Якутское" Васильевым С.В. в отношении Романова М.Д. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту призыва к участию в несогласованном публичном мероприятии путем размещения его в печатном издании "********", тем самым - нарушения положений статьи 3, пункта 1 части 4 статьи 5, статьи 7 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон о публичных мероприятиях).

Постановлением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 05 марта 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Романова М.Д., прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением должностное лицо административного органа - начальник ОП N 2 МУ МВД РФ "Якутское" Е. просит отменить постановление Якутского городского суда и направить дело на новое судебное разбирательство в суд первой инстанции, полагая, что судом не дана соответствующая оценка доказательствам вины Романова М.Д. в предварительной агитации к участию в несогласованном мероприятии, выразившейся в размещении в массовом печатном издании информации о месте, времени и целях предстоящего публичного мероприятия, выводы суда не основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела.

В возражении на жалобу привлекаемое лицо Романов М.Д. указал, что он не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку не является организатором публичного мероприятия, к участию в митинге не призывал, осуществлял свою деятельность журналиста. Просит оставить постановление суда без изменения, жалобу на постановление без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, и возражения на нее, заслушав должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении Васильева С.В., поддержавшего доводы жалобы, защитника привлекаемого лица Леонтьеву М.П., а также Романова М.Д., настаивавших на законности оспариваемого постановления, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В пунктах 28, 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. N 28) разъяснено, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует невыполнение или ненадлежащее выполнение организатором публичного мероприятия обязанностей, установленных частью 4 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4, 7, 8 статьи 20.2 названного Кодекса. Невыполнение или ненадлежащее выполнение указанных обязанностей может выражаться, в том числе в необеспечении соблюдения условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом публичной власти; в непредъявлении участникам публичного мероприятия требований о соблюдении общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, о прекращении нарушения ими закона; в непринятии мер по приостановлению публичного мероприятия или его прекращению в случае совершения участниками такого мероприятия противоправных действий; в отсутствии отличительного знака организатора публичного мероприятия (нагрудного знака депутата), за исключением случая проведения пикетирования одним участником.

При этом под организатором публичного мероприятия для целей статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (часть 1, пункт 3 части 3 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях).

Пунктом 2 ст. 4 Закона о публичных мероприятиях к организации публичного мероприятия относится проведение предварительной агитации.

Из положений ст. 10 Закона о публичных мероприятиях следует, что предварительной агитацией является информирование граждан о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и распространение иной информации, связанной с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывы граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.

При этом проведение предварительной агитации организатор публичного мероприятия и иные граждане вправе осуществлять только с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия (ст. 10 этого же Федерального закона).

Как усматривается из материалов дела, основанием привлечения Романова М.Д. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужил факт того, что он в нарушение статьи 3, пункта 1 части 4 статьи 5, статьи 7 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" являясь журналистом печатного издания - газеты "********" (расположенного по адресу: ..........) в рамках осуществления своей профессиональной деятельности принял решение о размещении в указанном издании тиражом *** экземпляров, в выпуске N ... от _______ (на странице ***) статьи под названием "********", в конце которой разместил текст следующего содержания: "********", что расценено должностными лицами административного органа как фактический призыв к участию в указанном публичном мероприятии без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении.

Разрешая настоящее дело, и прекращая производство по нему за отсутствием в действиях Романова М.Д. состава правонарушения, судья городского суда, руководствуясь положениями статей статьи 3, пункта 1 части 4 статьи 5, статьи 7 Закона о публичных мероприятиях, статей 1.5, 1.6, 26.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указал на отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих факт призыва с его стороны провести публичное мероприятие, поскольку вышеуказанный текст можно расценивать как предупреждение административных правонарушений, а также то, что о дате проведения шествия (митинга) было известно всем другим СМИ.

Соглашаясь с указанными выводами судьи, следует отметить, что по смыслу вышеназванного текста, он, действительно, не носил агитационного характера, а является явным предупреждением, не имея при этом цель побуждения неопределенного круга лиц принять участие в названном публичном мероприятии.

Соответственно, Романов М.Д. не проводил агитацию (публичные призывы для граждан к участию в несанкционированном публичном мероприятии), в таком случае, по смыслу действующего законодательства, он не является его организатором, следовательно, и субъектом вменяемого правонарушения, что исключает необходимость оценки его вины.

При таких обстоятельствах, вывод судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Романова М.Д. на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, является обоснованным.

Учитывая, что нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении районным судом не допущено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

При таких обстоятельствах, постановление суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 05 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Романова М.Д., оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в порядке статей 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 690090, г. Владивосток, ул. Светланская, д. 54.

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка