Дата принятия: 07 июня 2021г.
Номер документа: 71-127/2021
САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 июня 2021 года Дело N 71-127/2021
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника Ходжаевой Дилором - Дворникова С.Г. на постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 27 мая 2021 года по делу о привлечении Ходжаевой Дилором к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
26 мая 2021 года участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН УМВД России по городу Южно-Сахалинску Коропец А.И. в отношении гражданки Республики Узбекистан Ходжаевой Дилором составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который с иными материалами дела направлен на рассмотрение в суд.
Постановлением судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалнской области от 27 мая 2021 года Ходжаева Д. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник Дворников С.Г. просит об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу в связи с нарушением права Ходжаевой Д. на защиту и доступа к правосудию, поскольку ей не разъяснено право пользоваться помощью переводчика. Указывает на то, что имелось препятствие для оформления Ходжаевой Д. документов на право пребывания (проживания) в Российской Федерации, поскольку в 2020 году у нее похищены документы, удостоверяющие личность. Обращает внимание, что судьей не принят во внимание Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 "О временных мерах по регулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Указ Президента Российской Федерации N 274), согласно которому на период с 15 марта 2020 года по 15 июня 2021 года приостановлено течение сроков временного пребывания иностранных граждан.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Ходжаеву Д. и ее защитника Дворникова С.Г., поддержавших жалобу по изложенным в ней основаниям, представителя УМВД России по Сахалинской области Галат А.А., возразившую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
Согласно статье 2 Федерального закона N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признаётся лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Таким образом, иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации не позднее дня истечения срока его пребывания.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, гражданка Республики Узбекистан Ходжаева Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въехала на территорию Российской Федерации 21 февраля 2019 года в порядке, не требующем получения визы, с целью "работа". По истечении 3 апреля 2021 года срока действия патента, период временного пребывания она не продлила и не покинула территорию Российской Федерации, чем нарушила требования пункта 2 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ. 25 мая 2021 года в 15 часов 35 минут она находилась в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области возле дома N по улице Сахалинской, не имея документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, а именно, протоколом об административном правонарушении от 26 мая 2021 года, объяснением Ходжаевой Д., рапортом командира отделения ОБДПС УМВД России по городу Южно-Сахалинску от 25 мая 2021 года, сведениями из базы данных АС ЦБДУИГ ФМС России СПО "Мигрант-1", которым судьей дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно подпункту "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 на период с 15 марта 2020 года по 15 июня 2021 года включительно приостановлено течение сроков временного пребывания, временного или постоянного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, сроков, на которые иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания или зарегистрированы по месту жительства, в случае если такие сроки истекают в указанный период.
В силу подпункта "в" статьи 1 и подпункта "б" статьи 2 названного Указа в период с 15 марта 2020 года по 15 июня 2021 года включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.
Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 вступил в законную силу 18 апреля 2020 года.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 15 декабря 2020 года N 791 "О продлении действия временных мер по регулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" действие подпунктов "а", "в" и "г" пункта 1 и пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" по истечении 90 суток с даты вступления в силу настоящего Указа не распространяется на лиц, имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства, в случае если на дату вступления в силу настоящего Указа с таким иностранным государством возобновлено транспортное сообщение, за исключением рейсов, связанных с вывозом иностранных граждан в это иностранное государство.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2020 года N 635-р (редакция от 25 мая 2021 года) "О временном ограничении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства и временном приостановлении оформления и выдачи виз и приглашений" с 31 марта 2021 года между Россией и Узбекистаном возобновлено взаимное авиасообщение.
Таким образом, по истечению 90 суток с момента вступления Указа Президента Российской Федерации от 15 декабря 2020 года N 791 "О продлении действия временных мер по регулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (с 15 марта 2021 года) и срока действия патента (3 апреля 2021 года), то есть с 4 апреля 2021 года Ходжаева Д. находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право ее пребывания на соответствующей территории, в отсутствие законных оснований на такое пребывание, что установлено должностным лицом административного органа 25 мая 2021 года.
При таких обстоятельствах в ее действиях обоснованно усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении Ходжаевой Д. нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не допущено.
Вопреки доводам жалобы в услугах переводчика Ходжаева Д. не нуждается, что установлено при производстве по данному делу и следует из ее объяснений, отраженных в протоколе об административном правонарушении и объяснении по обстоятельствам дела.
Постановление о привлечении к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом личности, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения.
Возможность назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно частям 1, 4, 5 статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.
При назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.
В целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.
Учитывая незаконное нахождение Ходжаевой Д. на территории Российской Федерации, длительное непринятие ею мер к легализации правового положения либо выезда за пределы Российской Федерации, неоднократное привлечение ее к административной ответственности и неоплату штрафов, что свидетельствует о ее пренебрежительном отношении к требованиям законов Российской Федерации, отсутствие родственных отношений на территории Российской Федерации, у судьи имелись основания для определения Ходжаевой Д. наказания в виде принудительного выдворения из Российской Федерации.
Обстоятельств, исключающих применение в отношении Ходжаевой Д. соответствующего наказания, при рассмотрении дела не установлено.
Таким образом, назначение Ходжаевой Д. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации основано на фактических данных, подтверждающих действительную необходимость применения к нему такой меры ответственности в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, и соответствует предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Учитывая, что при рассмотрении дела судьёй правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено, а приведенные в жалобе доводы на законность выводов судьи не влияют, оснований для отмены состоявшегося по делу судебного акта не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 27 мая 2021 года оставить без изменения, жалобу защитника Ходжаевой Д. - Дворникова С.Г. - без удовлетворения.
Вступившие в законную силу постановление и решение по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
