Решение Сахалинского областного суда от 20 июня 2019 года №71-124/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 июня 2019 года Дело N 71-124/2019
Судья Сахалинского областного суда Русецкая А.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу гражданина <данные изъяты> Туняна Артака Вагиковича на постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 13 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 13 июня 2019 года гражданин <данные изъяты> Тунян А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения с содержанием его совместно с несовершеннолетними детьми В. и С. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Сахалинской области до административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, Тунян А.В. просит изменить дополнительное административное наказание, применив к нему административное выдворение в форме самостоятельного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации, сославшись на приобретение авиабилетов, позволяющих покинуть территорию Российской Федерации ему и его несовершеннолетним детям.
Проверив материалы дела, выслушав Туняна А.В., поддержавшего жалобу, представителя УМВД России по Сахалинской области Галат А.А., возразившую против ее удовлетворения, свидетеля М. прихожу к следующему.
Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N115-ФЗ) и иных федеральных законов.
Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации (статья 3 Федерального закона N115-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона N115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона N115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
29 мая 2014 года в городе Астане Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией (далее - государства-члены) заключен Договор о Евразийском экономическом союзе (далее - Договор), к которому присоединилась Республика Армения.
Федеральным законом от 22 декабря 2014 года N420-ФЗ Договор о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года ратифицирован Российской Федерацией.
Данный международный договор устанавливает особенности и изъятия, касающиеся срока временного пребывания граждан государств-членов Договора на территории Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.
Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).
Согласно определению, данному в статье 96 Договора, под "трудящимся государства-члена" понимается лицо, являющееся гражданином государства-члена, законно находящееся и на законном основании осуществляющее трудовую деятельность на территории государства трудоустройства, гражданином которого оно не является и в котором постоянно не проживает; "член семьи" - лицо, состоящее в браке с трудящимся государства-члена, а также находящиеся на его иждивении дети и другие лица, которые признаются членами семьи в соответствии с законодательством государства трудоустройства.
Из приведенных норм международного договора следует, что срок временного пребывания членов семьи трудящегося государств-членов определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся с работодателем или заказчиком работ (услуг).
При этом согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона N115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Как следует из протокола об административном правонарушении от 13 июня 2019 года гражданину <данные изъяты> Туняну А.В. вменяется, что он, въехав на территорию Российской Федерации 15 ноября 2015 года в порядке не требующем получения визы, по истечению разрешенного срока временного пребывания - 10 февраля 2016 года не покинул территорию Российской Федерации, находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих законное нахождение, чем нарушил часть 2 статьи 5 Федерального закона N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ответственность за которую предусмотрена частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения Туняна А.В. к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Однако в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судьей городского суда не проверены обстоятельства и не дана надлежащая оценка имеющимся в материалах дела сведениям, указанным в досье на иностранного гражданина АС ЦБДУИГ ФМС России, из которых следует, что Тунян А.В. продлил срок пребывания до 06 февраля 2018 года.
Кроме того, установлено, что согласно свидетельству о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ N, выданному <данные изъяты> территориальным отделом ЗАГС, находящимся на территории <данные изъяты>, 29 июня 2004 года между Тунян А.В. и М. заключен брак, супруге присвоена фамилия Тунян.
Супруга Туняна А.В. - Э. заключила с индивидуальным предпринимателем А. бессрочный трудовой договор от 23 мая 2016 года N на работу фасовщицей на строительных объектах работодателя и встала на миграционный учет.
О заключении указанного договора работодатель своевременно уведомил территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.
Постановлением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 10 апреля 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Туняна А.В. прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения (указанные сведения также имелись в досье на иностранного гражданина).
Из указанного постановления следует, что Туняну А.В. вменялось не продление срока пребывания на территории Российской Федерации с 06 февраля 2018 года, однако в связи с заключенным трудовым договором супруги Э. срок временного пребывания Тунян А.В. был продлен до 23 мая 2018 года.
Кроме того, при рассмотрении данной жалобы установлено, что Э. 22 июня 2018 года заключила гражданско-правовой договор с М. на выполнение услуг домработницы по адресу: <адрес>, сроком действия с 22 июня 2018 года по 22 июня 2019 года.
На основании указанного договора ОВМ УМВД России по городу Южно-Сахалинску гражданка <данные изъяты> Э. поставлена на миграционный учет по месту пребывания до 22 июня 2019 года
Из показаний свидетеля М. следует, что между ним и гражданской <данные изъяты> Э. 22 июня 2018 года заключен договор на оказание возмездных услуг сроком до 22 июня 2019 года, который был направлен в миграционный орган. В настоящее время Э. выехала в <данные изъяты> для лечения.
При таких данных, принимая во внимание, что Тунян А.В. является членом семьи Э., срок его временного пребывания на территории Российской Федерации в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе определяется сроком действия трудового договора, заключенного Э. с работодателем.
Таким образом, событие административного правонарушения, вмененного Туняну А.В., предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно нахождение на территории Российской Федерации без документов, по истечению срока временного пребывания - 10 февраля 2016 года, в его действиях не содержится.
Вывод судьи городского суда о наличии в рассматриваемом случае события административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сделан без учета приведенных выше положений Федерального закона N115-ФЗ, международных договоров и не основан на фактических обстоятельствах дела.
Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда от 13 июня 2019 года, вынесенное в отношении Туняна А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
жалобу Туняна Артака Вагиковича удовлетворить.
Постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда от 13 июня 2019 года по делу о привлечении Туняна Артака Вагиковича к административной ответственности по части 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Гражданина <данные изъяты> Туняна Артака Вагиковича и его несовершеннолетних детей В. и С. освободить из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Сахалинской области.
Судья Сахалинского областного суда А.А. Русецкая


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка