Решение Ростовского областного суда от 23 января 2018 года №7.1-1233/2017, 7.1-51/2018

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 января 2018 года Дело N 7.1-51/2018
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" в Ростовской области на постановление судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 09.11.2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении регионального отделения политической партии "Справедливая Россия",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 09.11.2015 года региональное отделение политической партии "Справедливая Россия" в Ростовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" в Ростовской области Дацко О.С. ставит вопрос об отмене постановления судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 09.11.2015 года и прекращении производства по делу ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения. Одновременно Дацко О.С. заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы по причине неполучения судебных повесток о рассмотрении дела и копии постановления о назначении наказания.
Рассмотрев ходатайство защитника регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" в Ростовской области Дацко О.С. о восстановлении срока обжалования судебного постановления, судья областного суда считает его подлежащим удовлетворению, учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства получения заявителем копии обжалуемого постановления.
В судебном заседании защитник регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" в Ростовской области Дацко О.С. доводы жалобы поддержала.
Представитель Министерства культуры Ростовской области по доверенности Гайдова М.А. возражала против удовлетворения жалобы.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, нахожу, что постановление судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 09.11.2015 года подлежит отмене.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Согласно части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (часть 3 статьи 25.15 КоАП РФ).
В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.
В нарушение указанных правовых норм 09.11.2015 года дело об административном правонарушении в отношении регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" в Ростовской области рассмотрено судьей Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону в отсутствие его законного представителя и защитника.
При этом из материалов дела следует, что законный представитель регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" в Ростовской области не был извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Доказательства вручения судебного извещения о вызове в судебное заседание районного суда, назначенное на 09.11.2015 года в 09 часов 45 минут, в материалах дела отсутствуют в нарушение ч.1 ст.25.15 КоАП РФ.
Судебная повестка была направлена по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Университетский, 62-64. В то время как адресом места нахождения юридического лица - регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" в Ростовской области согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц является: г. Ростов-на-Дону, пр. Чехова, 54/32, оф. 14 (л.д.13). Данный адрес указан и в протоколе об административном правонарушении (л.д.4).
Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" в Ростовской области судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону существенно нарушил положения ст. 25.4 КоАП РФ.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено судьей районного суда без участия законного представителя и защитника регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" в Ростовской области, в отсутствие сведений об их надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, составляет один год.
Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" в Ростовской области дела об административном правонарушении, установлены 28 августа 2015 года, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 28 августа 2016 года.
При указанных обстоятельствах состоявшееся постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, в отношении регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" в Ростовской области не может быть признано законным, и подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении следует прекратить в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 09.11.2015 года - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" в Ростовской области - прекратить в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка