Решение Свердловского областного суда от 14 июля 2020 года №71-122/2020

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 июля 2020 года Дело N 71-122/2020
Судья Кишкурин Н.Н. Дело N 71-122/2020
Решение
Судья Свердловского областного суда Краснова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 14 июля 2020 года жалобу защитника АО "Почта России" Шинковой Н.В. на постановление судьи Серовского районного суда Свердловской области от 11 февраля 2020 года, которым АО "Почта России" по ч. 5 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей,
установил:
согласно постановлению судьи АО "Почта России" допущено нарушение требований ст.ст. 163, 212 Трудового кодекса Российской Федерации, выразившееся в необеспечении бытовых нужд работников, безопасности и условий труда, в том числе температурного режима в здании почтового отделения, по адресу: Свердловская область, Серовский район, п. Сосьва, ул. Балдина, 42, при осуществлении трудовых обязанностей.
В жалобе защитник Шинкова Н.В. просит об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу, ссылаясь на ненадлежащее извещение законного представителя Общества о рассмотрении дела, указывает на отсутствие в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении даты его совершения, считает, что ранее, что 04 декабря 2018 года постановлением должностного лица Государственной инспекции труда Свердловской области Общество уже привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по данным обстоятельствам.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения защитника АО "Почта России" Шинковой Н.В., поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, совершенное лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.
Основанием для привлечения АО "Почта России" к административной ответственности по указанной статье, послужили изложенные в обжалуемом постановлении выводы о повторном нарушении трудовых прав работников на безопасность и нормальные условия труда, так как в здании отделения почтовой связи п. Сосьва структурного подразделения УФПС Свердловской области - филиала АО "Почта России", расположенного по адресу: Свердловская область, Серовский район, п. Сосьва, ул. Балдина, 42, отсутствует централизованная система отопления, водоснабжения, водоотведения, полы и фундамент находятся в неудовлетворительном состоянии, (имеются трещины, биологические повреждения (гниение), внутренние стены здания имеют вертикальное отклонение со следами протечек и гниения древесины, утепление перекрытия здания не соответствует установленным требованиям, чердачное перекрытие здания не исправно, протекает крыша, температурный режим не соответствует установленным нормам, что отражено в заключении заведующего отделом архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Серовского городского округа С.Е.А. (л.д.72-73).
По факту выявленного нарушения Серовским городским прокурором в отношении АО "Почта России" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а судьей Серовского районного суда вынесено постановление о назначении наказания.
Вместе с тем, с указанным постановлением согласиться нельзя, поскольку оно вынесено с нарушением требований статьи 47 Конституции Российской Федерации, согласно которой никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
Административное правонарушение, совершение которого вменяется АО "Почта России", в части необеспечения бытовых нужд работников, безопасности и условий труда, совершено в форме бездействия.
Как следует из разъяснения, содержащегося в пп. "з" п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Из системного толкования п.п. 2, 3 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч. 3 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации, указанном в Едином государственном реестре юридических лиц.
Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, юридическим адресом АО "Почта России" является г. Москва, ш. Варшавское, 37, место нахождения филиала в Свердловской области - г. Екатеринбург, ул. Ленина, 39, территориально относящийся к Кировскому району г. Екатеринбурга.
Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением правил территориальной подсудности, определяемой в соответствии с ч. 1 ст. 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 3 июля 2007 года N 623-О-П и от 15 января 2009 года N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки ч. 1 ст. 47 и ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения АО "Почта России" к административной ответственности по ч. 5 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленный для данной категории дел, не истек, постановление судьи не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело - направлению в Кировский районный суд г. Екатеринбурга для рассмотрения.
Кроме того, в нарушение требований ч. 2 ст. 25.1, ч. 2 ст. 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении законного представителя АО "Почта России" и Серовского районного прокурора о месте и времени рассмотрения дела.
С учетом изложенного, руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
решил:
постановление судьи Серовского районного суда Свердловской области от 11 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО "Почта России" отменить.
Дело об административном правонарушении направить на рассмотрение по подведомственности в Кировский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья Н.В. Краснова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка