Дата принятия: 05 июля 2018г.
Номер документа: 7(1)-122/2018
БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 июля 2018 года Дело N 7(1)-122/2018
Судья Белгородского областного суда Фурманова Л.Г.,
- при секретаре судебного заседания Никулиной В.В.,
- с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Зиеп К.Х. - адвоката Покутного С.А.,
- представителя ОМВД России по Борисовскому району Белгородской области - Гмыря Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу адвоката Покутного Сергея Алексеевича, действующего в защиту интересов Зиеп Куинь Хоа, на постановление судьи Борисовского районного суда Белгородской области от 25 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении Зиеп Куинь Хоа,
установил:
постановлением судьи Борисовского районного суда Белгородской области от 25.06.2018 г. Зиеп К.Х. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения.
В поданной в Белгородский областной суд жалобе защитник Зиеп К.Х. - адвокат Покутный С.А. просит указанное постановление судьи отменить производство по делу прекратить по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях Зиеп К.Х. состава вмененного ей в вину административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что Зиеп К.Х. законно находится на территории Российской Федерации, имеет документы, подтверждающие право ее пребывания на территории данного государства.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения заявителя - адвоката Покутного С.А., представителя ОМВД России по Борисовскому району Гмыря Т.В., прихожу к следующим выводам.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Указанные требования административного законодательства в ходе административного производства по настоящему делу не выполнены.
В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов - в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Как следует из материалов дела, 20.06.2018 г. в 23 часа 40 минут сотрудниками пограничной службы Отдела (погк) в пгт Октябрьский Пограничного управления ФСБ России по Белгородской и Воронежским областям вблизи с.Богун Городок Борисовского района Белгородской области в 2 700 м. от государственной границы в направлении территории Республики Украина была выявлена гражданка народной Республики Вьетнам Зиеп К.Х., не имеющая при себе документов, удостоверяющих ее личность, а также, подтверждающих ее право на пребывание на территории Российской Федерации.
23.06.2018 г. УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Борисовскому району Белгородской области в отношении Зиеп К.Х. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в связи с установлением обстоятельств, свидетельствующих о нарушении ею режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право ее пребывания на территории Российской Федерации, а именно: паспорта иностранного гражданина, миграционной карты и талона уведомления постановки на миграционный учет.
Исходя из положений ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Под миграционной картой понимается документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (п.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ).
На основании п.1 ст.10 указанного Федерального закона документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
В соответствии со ст.25.9 Федерального закона от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации.
Согласно ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч.ч.1, 2 ст.5 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
При рассмотрении дела судьей районного суда установлен факт нарушения Зиеп К.Х. режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих право пребывания на территории Российской Федерации (паспорта, миграционной карты, визы и талона-уведомления о постановке на миграционный учет). В связи с чем, его действия квалифицированы по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
При этом судьей оставлено без внимания то обстоятельство, что применительно к ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ основанием для наступления административной ответственности по названной норме права является факт нахождения иностранного гражданина на территории Российской Федерации без правоустанавливающих документов, то есть фактическое их отсутствие.
Вопросы о порядке въезда Зиеп К.Х. и обстоятельства, свидетельствующие о возможном законном нахождении ее на территории Российской Федерации, судьей при рассмотрении дела не выяснялись и не исследовались.
Вместе с тем как следует из представленной в материалы дела миграционным органом справки в отношении Зиеп К.Х. (л.д.17-18), она прибыла на территорию Российской Федерации на основании визы, срок действия которой установлен с 25.01.2018 г. по 14.03.2018 г. В связи с заключением 01.02.2018 г. трудового контракта, ею была получена рабочая виза сроком действия с 22.02.2018 г., который с учетом получения разрешения на трудовую деятельность продлен до 11.03.2019 г.
Таким образом, учитывая факт прибытия Зиеп К.Х. на территорию Российской Федерации в визовом режиме, документом, подтверждающим право ее пребывания на территории Российской Федерации, является виза. Миграционная карта в данном случае служит документом для контроля за временным пребыванием иностранного гражданина на территории Российской Федерации, а паспорт иностранного гражданина является документом, удостоверяющим личность этого лица и не порождает право пребывания (проживания) на территории Российской Федерации.
При этом, исходя из содержания протокола об административном правонарушении, отсутствие у Зиеп К.Х. визы, подтверждающей право ее пребывания на территории Российской Федерации, не вменяется.
В нарушение требований ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ обстоятельства, законности пребывания Зиеп К.Х. на территории Российской Федерации, оставлены судьей без должного внимания и надлежащей правовой оценки. Вопрос о фактическом наличии, либо отсутствии документов, подтверждающих право ее пребывания в Российской Федерации, в том числе в связи с их утратой, и не сообщении о данном факте в установленный законом срок в миграционный орган, судьей не выяснялся.
При этом, отсутствие при себе документов, подтверждающих право иностранного гражданина на пребывание на территории Российской Федерации, в момент проверки документов не свидетельствует о незаконности его нахождения на территории Российской Федерации и не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, если имеются сведения о том, что такие документы выдавались в предусмотренном законодательством порядке компетентными государственными органами иностранному гражданину или лицу без гражданства, не утрачены и сохраняют свое действие (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 за 2016 год, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016 г.).
При указанных обстоятельствах вывод судьи районного суда о том, что Зиеп К.Х. допущено нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, основан на неполно и не всесторонне исследованных и оцененных доказательствах по делу, является преждевременным.
Неустановление юридически значимых обстоятельств по делу, отсутствие оценки представленным в материалы дала доказательствам, свидетельствует о нарушении процессуальных требований, влияющих на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела. В связи с чем оспариваемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, ввиду чего на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ оно подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение, при котором судье надлежит полно и всесторонне исследовать обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и дать надлежащую оценку имеющимся доказательствам.
Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решила:
жалобу адвоката Покутного Сергея Алексеевича в защиту интересов Зиеп Куинь Хоа удовлетворить частично.
постановление судьи Борисовского районного суда Белгородской области от 25 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Зиеп Куинь Хоа отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Судья Белгородского
областного суда Л.Г. Фурманова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
