Решение суда Еврейской автономной области от 12 сентября 2017 года №71-122/2017

 
СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 12 сентября 2017 года Дело N 71-122/2017
 
12 сентября 2017 года г. Биробиджан
Судья суда Еврейской автономной области Папулова С.А.,
с участием защитника должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Пирогова С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области Кочмара Е. П., <...> года рождения, уроженца <...> ЕАО, зарегистрированного по адресу: ЕАО, <...>,
по жалобе защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Пирогова С.С. на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 21.07.2017, вынесенное в отношении должностного лица Кочмара Е.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по ЕАО А. от 30.05.2017 № <...> должностное лицо - глава администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО Кочмар Е.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 21.07.2017 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба должностного лица Кочмара Е.П. без удовлетворения.
В жалобе защитник главы администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО Кочмара Е.П. - Пирогов С.С. просит постановление административного органа изменить, производство по делу прекратить.
Указал, что суд не учел, что договор безвозмездного пользования муниципальным имущественным комплексом объектов водоснабжения и водоотведения от 10.11.2015 № <...> заключён без проведения конкурса в целях организации на территории Птичнинского сельского поселения водоснабжения и водоотведения в условиях чрезвычайной ситуации, в условиях проходящего отопительного периода, в связи с невозможностью прекращения водоснабжения населения и социальных объектов, в целях предотвращения роста заболеваний и инфекций, ухудшения экологической обстановки в населённом пункте, несоблюдения санитарно-гигиенических, эпидемиологических норм и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что позволило обеспечить бесперебойное водоснабжение населения и социальных объектов.
Причинения вреда здоровью граждан допущено не было. Договор от 10.11.2015 № <...> заключен в условиях крайней необходимости и следует исключать административное преследование, так как в данном случае имеют место условия, предусмотренные ст. 2.7 КоАП РФ.
В судебном заседании защитник Пирогов С.С. жалобу поддержал, дополнительно пояснил, что времени на обращение в антимонопольный орган для получения муниципальной преференции либо для заключения концессионного соглашения, которое предусматривает длительные процедурные сроки, в условиях чрезвычайной ситуации, не имелось. Кроме того, суд в решение указал, что факт заключения договора в условиях действия чрезвычайной ситуации возможно отнести к обстоятельствам крайней необходимости, так как непринятие указанных мер могло повлечь угрозу жизни и здоровья лиц, проживающих в пределах муниципального района.
Должностное лицо - глава администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области Кочмар Е.П., заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав доводы защитника Пирогова С.С., проверив материалы дела в полном объёме, прихожу к следующему.
Основанием привлечения Кочмара Е.П. к административной ответственности послужило то обстоятельство, что являясь должностным лицом - главой администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО, 10.11.2015 в рабочее время по адресу: ЕАО, г. Биробиджан ул. Пушкина, д. 5б в нарушение ч. 1 ст. 17.1, ч. 3 ст. 19, ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключил договор безвозмездного пользования с ООО <...>, без проведения торгов или без получения предварительного согласия антимонопольного органа, предоставив в аренду и безвозмездное пользование муниципальное недвижимое имущество, расположенное в с. Найфельд Биробиджанского муниципального района ЕАО, указанное в Приложении № 1 к договору от 10.11.2015 № <...>.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФдействия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 ст. 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее - Федеральный закон «О защите конкуренции») органам местного самоуправления, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В силу ч. 1 ст. 17.1 указанного закона заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, по общему правилу, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Статьёй 37 Федерального закона «О защите конкуренции» предусмотрено, что за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что 10.11.2015 комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Биробиджанского муниципального района принято решение № 31 «Об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с прекращением теплоснабжения на котельных Гаражная, БДРСУ и систематическим нарушением температурного режима теплоносителей котельной Мирная с. Птичник Птичнинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области».
Решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Биробиджанского муниципального района от 10.11.2015 № 32 на территории МО «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО введён режим чрезвычайной ситуации до заключения договора (муниципальных контрактов) на поставку теплоснабжения и горячего водоснабжения.
10.11.2015 между администрацией МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО и ООО <...> заключён договор № <...> о безвозмездном пользовании муниципальным имуществом коммунального назначения Биробиджанского муниципального района.
30.12.2016 УФАС по ЕАО принято решение о признании администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО нарушившей требования антимонопольного законодательства.
30.12.2016 УФАС по ЕАО вынесено предписание об обязании администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО совершить действия, направленные на устранение нарушений антимонопольного законодательства, о принятии мер по передаче муниципального имущества в аренду в соответствии с нормами законодательства по окончании отопительного периода.
На основании выявленного нарушения в отношении должностного лица - главы администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО Кочмара Е.П. составлен протокол об административном правонарушении от 05.05.2017 № <...>, вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 30.05.2017 № <...>.
Рассматривая дело, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу, что факт заключения договора в условиях действия чрезвычайной ситуации возможно отнести к обстоятельствам крайней необходимости, так как непринятие указанных мер могло повлечь угрозу жизни и здоровья лиц, проживающих в пределах муниципального района.
При этом суд указал, что на момент проведения проверки чрезвычайная ситуация прекратила свое действие, окончены отопительные периоды 2015-2016 и 2016-2017 годов, но несмотря на это главой администрации на протяжении всего указанного периода времени не предпринято мер к соблюдению требований антимонопольного законодательства. С данным выводом нельзя согласиться, поскольку основанием привлечения должностного лица к административной ответственности явилось не нарушение антимонопольного законодательства после окончания отопительного периода, а факт заключения договора без соблюдения предусмотренных законодательством процедур.
Доводы жалобы о том, что договор безвозмездного пользования муниципальным имущественным комплексом объектов водоснабжения и водоотведения от 10.11.2015 № <...> заключён без проведения конкурса в целях организации на территории Птичнинского сельского поселения водоснабжения и водоотведения в условиях чрезвычайной ситуации, в условиях проходящего отопительного периода, в связи с невозможностью прекращения водоснабжения населения и социальных объектов, в целях предотвращения роста заболеваний и инфекций, ухудшения экологической обстановки в населённом пункте, несоблюдения санитарно-гигиенических, эпидемиологических норм и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что позволило обеспечить бесперебойное водоснабжение населения и социальных объектов, заслуживают внимания.
Согласно акту приёма-передачи объектов теплоснабжения, расположенных на территории с. Птичник, от 10.11.2015 (приложение № 1 к договору от 10.11.2015 № <...>) администрацией МО «Биробиджанский муниципальный район» передано ООО <...> следующее имущество: здание котельной; тепловые сети от котельной «Мирная»; котлы <...>; дымосос <...>; золоуловитель ЗУ <...>; комплект КИП и А котла; емкость 25 м3 (переоборудована под склад); дымовая труба; дизель-генераторная установка мощность 30 кВт, <...>; здание котельной: котлы <...>; тепловые сети от котельной «Гаражная»; генератор дизельный 40 кВт, <...>; генератор дизельный 40 кВт, <...>; циркулярный насос <...>; вентилятор ВЦ; прибор учета тепловой энергии; дымосос <...>; здание котельной, в т.ч. котлы; тепловые сети от котельной «БДРСУ».
Таким образом, администрацией района передано в безвозмездное пользование имущество, обеспечивающеепоставку теплоснабжения, водоснабжения объектам социальной сферы и жилого фонда <...>.
В связи с возникшей угрозой нарушения условий жизнедеятельности населения на территории МО «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО введён режим чрезвычайной ситуации. Глава администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» Кочмар Е.П. действовал в условиях крайней необходимости, направленной на предотвращение опасности для охраняемых законом интересам.
Под крайней необходимостью согласно ст. 2.7 КоАП РФ понимается причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
Устранение непосредственной опасности причинения вреда охраняемых законам интересам в сложившейся ситуации другими средствами, в том числе с соблюдением предусмотренной Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» процедуры, в условиях сложившейся ситуации иограниченности времени для заключения договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользованиев соответствии с действующим законодательством, не представлялось возможным.
Таким образом, предотвращённый действиями должностного лица Кочмара Е.П. вред расценивается как более значимый по сравнению с нанесённым в результате его действий ущербом, охраняемым общественным интересам.
При таком положении, должностное лицо Кочмар Е.П. подлежит освобождению от административной ответственности на основании ст. 2.7 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, подлежит прекращению в порядке п. 3 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области А. от 30.05.2017 № <...> и решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 21.07.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области Кочмара Е. П. отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Жалобу защитника должностного лица главы администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области Кочмара Е.П. - Пирогова С.С. считать удовлетворённой.
Судья \



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка