Решение суда Еврейской автономной области от 23 мая 2019 года №71-121/2019

 
СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 23 мая 2019 года Дело N 71-121/2019
Судья суда Еврейской автономной области Гавриков И.В., рассмотрев протест прокурора Ленинского района Еврейской автономной области Ф на решение Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 12.04.2019, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление должностного лица административного органа от 11.01.2019 о привлечении должностного лица - директора муниципального унитарного предприятия "Гостиница Амур" Кригер Н.М. к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России "Ленинский" от 11.01.2019 должностное лицо Кригер Н.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Решением судьи районного суда от 12.04.2019 постановление от 11.01.2019 изменено в части размера назначенного наказания, которое уменьшено до 5 000 рублей.
Не согласившись с решением суда, прокурор района подал протест, в котором просит решение судьи районного суда отменить, постановление должностного лица административного органа оставить без изменения. Доводы протеста мотивировал тем, что судья, разрешая вопрос о размере назначенного наказания, допустил существенное нарушение процессуальных норм, в связи с чем решение подлежит отмене.
В судебном заседании Кригер Н.М. возражала против доводов, изложенных в протесте прокурора, просила в удовлетворении протеста отказать.
В судебном заседании защитник Куприенко Л.Г. возражал против доводов, изложенных в протесте прокурора, просил в удовлетворении протеста отказать.
Прокурор Ленинского района Еврейской автономной области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, изучив доводы протеста, заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности и его защитника, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно положениям Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 109-ФЗ) и Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) следует, что необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.
Учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания это фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 2 Федерального закона N 109-ФЗ органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания.
Из содержания пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона N109-ФЗ следует, что стороной, принимающей иностранного гражданина, является в числе прочих лицо, предоставившее в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение.
Пунктом 3 части 3 статьи 20 указанного Закона определено, что в том случае, если иностранный гражданин находится в гостинице или организации, оказывающей гостиничные услуги, принимающая сторона обязана в течение одного рабочего дня следующего за днем пребывания, уведомить орган миграционного учета о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9 утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Согласно абзацу 4 пункта 20 Правил по прибытии иностранного гражданина в гостиницу администрация гостиницы обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия, уведомить территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Уведомление территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации администрацией гостиницы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.
Неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела 16.11.2018 года в МУП "Гостиница Амур" заселялся гражданин КНР Х, <...> года рождения, при этом информация в отношении указанного иностранного гражданина должностным лицом Кригер Н.М. в отделение по вопросам миграции МОМВД России "Ленинский" для постановки на миграционный учет по месту пребывания не передавалась.
Рассмотрев настоящее дело и назначив Кригер Н.М. административное наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 4 статьи 18.9 КоАП РФ, судья районного суда допустил существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.
В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1).
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).
Разрешая вопрос о размере назначенного Кригер Н.М. административного наказания, судья посчитал, что имеются достаточные и объективные обстоятельства для назначения должностному лицу наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 4 статьи 18.9 КоАП РФ, уменьшив сумму административного штрафа с 40 000 рублей до 5 000 рублей.
Между тем, данные выводы судьи не основаны на законе.
Так, согласно части 2.2. статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
Санкция части 4 статьи 18.9 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Таким образом, судьей районного суда допущены существенные нарушения процессуальных требований, что влечет отмену обжалуемого судебного решения.
Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства установлен годичный срок давности привлечения к административной ответственности.
С учетом того, что на момент рассмотрения дела в суде Еврейской автономной области срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Ленинский районный суд Еврейской автономной области.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
протест прокурора Ленинского района Ф удовлетворить.
Решение Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 12.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора муниципального унитарного предприятия "Гостиница Амур" Кригер Н.М. отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд Еврейской автономной области.
Судья И.В. Гавриков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка