Решение суда Еврейской автономной области от 09 июля 2020 года №71-120/2020

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 9 июля 2020 года Дело N 71-120/2020
Судья суда Еврейской автономной области Гавриков И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области - заместителя главного государственного санитарного врача по Еврейской автономной области ИОА на решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 19.05.2020, вынесенное по результатам рассмотрения протеста прокурора Еврейской автономной области Джанхотова З.М. на постановление от 29.01.2020 N 14 и решение от 02.03.2020 N 1 должностных лиц административного органа по делу об административном правонарушении о привлечении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Гостиница "Центральная" Ким Романа Чансуновича к административной ответственности по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области - заместителя главного государственного санитарного врача по Еврейской автономной области ИОА от 29.01.2020 N 14 должностное лицо - генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Гостиница "Центральная" (далее - ООО "Гостиница "Центральная") Ким Р.Ч. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области - главного государственного санитарного врача по Еврейской автономной области КПВ от 02.03.2020 N 1 постановление от 29.01.2020 N 14 оставлено без изменения.
Решением судьи районного суда от 19.05.2020 постановление от 29.01.2020 N 14 и решение от 02.03.2020 N 1 отменены, производство по делу прекращено.
В жалобе, поданной в суд Еврейской автономной области, должностное лицо административного органа ИОА просит отменить решение судьи районного суда от 19.05.2020, постановление от 29.01.2020 N 14 и решение от 02.03.2020 N 1 оставить без изменения. Указывает, что внеплановая выездная проверка ООО "Гостиница" Центральная" проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон 294-ФЗ), на основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области от 18.12.2019 N 496, с целью исполнения приказов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.11.2019 N 907 "Об организации контрольно-надзорных мероприятий в период подготовки и проведения новогодних праздников и зимних каникул" и от 18.08.2017 N 672 "О проведении проверок организаций торговли и общественного питания".
Согласно плану проведения плановых проверок, в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год на сентябрь 2020 года запланировано проведение проверки ООО "Гостиница "Центральная" по ОКВЭД(у) - 55.10 "Деятельность гостиниц и прочих мест временного проживания", "оказание гостиничных услуг".
Полагает, что поскольку проверка деятельности ООО "Гостиница" Центральная" в части общественного питания не предусмотрена планом проведения плановых проверок на 2020 год, её проведение Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области не противоречит указанному приказу N 907. Считает, что факт участия ООО "Гостиница" Центральная" в подготовке и проведении новогодней ёлки, подтверждается размещенной рекламой на официальной странице в социальной сети "Инстаграм" о проведении 30.12.2019 новогоднего корпоратива, а также возможности оформить предзаказ на 31.12.2019 блюд "на вынос" по тел. 40003.
Указывает, что в соответствии с Федеральным законом от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Федеральный закон N 29-ФЗ) при организации и проведении мероприятий по государственному надзору в области обеспечения качества и безопасности в числе прочего пищевых продуктов предварительное уведомление юридических лиц, осуществляющих производство пищевой продукции, и (или) оборот пищевой продукции, и (или) оказание услуг общественного питания, о начале проведения внеплановой проверки не требуется.
В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности Ким Р.Ч., не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом.
В судебном заседании защитник Цимарно П.А. возражал относительно доводов, изложенных в жалобе должностного лица административного органа, просил в удовлетворении жалобы отказать.
В судебном заседании старший помощник прокурора Еврейской автономной области Кишкунова Л.Е. возражала относительно доводов, изложенных в жалобе должностного лица административного органа, просила в удовлетворении жалобы отказать, решение районного суда от 19.05.2020 оставить без изменения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы должностного лица административного органа, заслушав пояснения защитник Цимарно П.А., старшего помощника прокурора Еврейской автономной области Кишкуновой Л.Е., прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 и частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Статьёй 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения генерального директора ООО "Гостиница" Центральная", Ким Р.Ч. к административной ответственности на основании названной выше нормы послужили содержащиеся в обжалуемых актах выводы о том, что генеральным директором ООО "Гостиница" Центральная" Ким Р.Ч. нарушены санитарно-эпидемиологические требования к организации питания в ООО "Гостиница" Центральная".
Прекращая производство по делу, судом первой инстанции правильно сделал вывод о том, что постановление от 29.01.2020 N 14и решение от 02.03.2020 N 1, вынесенные должностными лицами административного органа нельзя признать законными и обоснованными ввиду следующего.
Статьёй 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьёй 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьёй 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Пунктом 3 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрено, что основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в которых указываются сведения, предусмотренные частью 2 данной статьи, в том числе цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения, правовые основания проведения проверки.
Из буквального содержания постановления от 29.01.2020 N 14 следует, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения генерального директора ООО "Гостиница "Центральная" Ким Р.Ч. к административной ответственности по настоящему делу, выявлены по результатам внеплановой выездной проверки 15.01.2020, которая проведена на основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области от 18.12.2019 N 496 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Гостиница "Центральная" (далее - распоряжение N 496) (л.д. 14-17). В пункте 6 распоряжения N 496 указано, что проверка проводится с целью исполнения приказов Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.11.2019 N 907 "Об организации контрольно-надзорных мероприятий в период подготовки и проведения новогодних праздников и зимних каникул", изданного в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации, от 18.08.2017 N 672 "О проведении проверок организаций торговли и общественного питания", изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ООО "Гостиница "Центральная" не относится к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, указанным в п. 1.1 приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.11.2019 N 907 ввиду следующего.
Пунктом 1.1 приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.11.2019 N 907 предусмотрено, проведение внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области организации и проведения культурно-массовых мероприятий, оказания услуг общественного питания, производства и реализации пищевых продуктов, услуг по перевозке организованных групп детей, оказания гостиничных услуг и эксплуатации общежитий при подготовке и проведении общероссийской новогодней ёлки в Государственном Кремлевском Дворце 25 декабря 2019 года и новогодних ёлок в субъектах Российской Федерации, проверка которых не предусмотрена сводными планами проведения плановых проверок на 2019 и 2020 годы.
Ежегодным планом проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год (л.д. 28-29), утвержденным 31.10.2019 руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области, предусмотрено проведение в сентябре 2020 года плановой выездной проверки в отношении ООО "Гостиница "Центральная".
Доказательств, подтверждающих, что ООО "Гостиница "Центральная" принимала участие в подготовке и проведении новогодней ёлки в Еврейской автономной области материалы дела не содержат.
Таким образом, учитывая, что ООО "Гостиница "Центральная" включена в вышеназванный ежегодный план плановых проверок и не принимала участие в подготовке и проведении новогодней ёлки в Еврейской автономной области, оснований для издания распоряжения N 496 и проведение названной выше внеплановой выездной проверки не имелось.
Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных названным Федеральным законом N 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица (часть 1 статьи 20 названного закона). При этом к грубым нарушениям в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ отнесены нарушения требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).
Таким образом, судом первой инстанции правильно были исключены из системы доказательств акт проверки от 15.01.2020 (л.д. 18-24) и протокол по делу об административном правонарушении (л.д. 48-49), составленный на его основании, поскольку они получены с нарушением Федерального закона N 294-ФЗ и являются недопустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении.
Вместе с тем судом первой инстанции необоснованно сделан вывод о том, что в ходе проведения названной выше проверки нарушены требования части 16 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ в части сроков уведомления ООО "Гостиница "Центральная" о проведении внеплановой проверки ввиду следующего.
Согласно пункту 35 части 4 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении в числе прочего государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.
В соответствии со статьёй 13 Федеральным законом N 29-ФЗ при организации и проведении мероприятий по государственному надзору в области обеспечения качества и безопасности в числе прочего пищевых продуктов предварительное уведомление юридических лиц, осуществляющих производство пищевой продукции, и (или) оборот пищевой продукции, и (или) оказание услуг общественного питания, о начале проведения внеплановой проверки не требуется (нормы, цитируемые в данном Федеральном законе, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Ким Р.Ч. к административной ответственности).
Таким образом, уведомления о проведении названной выше внеплановой проверки ООО "Гостиница "Центральная" не требовалось.
Вместе с тем, ошибочно сделанный вывод суда первой инстанции о нарушении требования части 16 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ в части сроков уведомления ООО "Гостиница "Центральная" о проведении внеплановой проверки не может являться основанием для отмены решения судьи районного суда.
Довод жалобы о том, что согласно плану проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год на сентябрь 2020 года запланировано проведение проверки ООО "Гостиница "Центральная" по ОКВЭД(у) - 55.10 "Деятельность гостиниц и прочих мест временного проживания", "оказание гостиничных услуг", а не в части общественного питания, не может быть принят во внимание, поскольку план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год вообще не содержит информации о том, какую деятельность юридических лиц планирует проверять административный орган (а именно по кодам ОКВЭД юридических лиц). В связи с этим вышеназванная запланированная проверка ООО "Гостиница" Центральная" не может рассматривается судом только в части гостиничных услуг без услуг по общественному питанию.
Следовательно, суд приходит к выводу, что согласно названному выше плану подлежит проверке вся деятельность ООО "Гостиница" Центральная".
Не может быть принят судом довод жалобы о том, что факт участия ООО "Гостиница" Центральная" в подготовке и проведении новогодней ёлки подтверждается размещенной рекламой на странице юридического лица в социальной сети "Инстаграм" о проведении 30.12.2019 новогоднего корпоратива, а также возможности оформить предзаказ на 31.12.2019 блюд "на вынос" по тел. 40003, поскольку доказательств, устанавливающих, что ООО "Гостиница" Центральная" осуществляло деятельность в области организации и проведения культурно-массовых мероприятий, оказания услуг общественного питания, производства и реализации пищевых продуктов, услуг по перевозке организованных групп детей, оказания гостиничных услуг и эксплуатации общежитий при подготовке и проведении общероссийской новогодней ёлки в Государственном Кремлевском Дворце 25.12.2019 и новогодней ёлки в Еврейской автономной области, суду не представлено и материалы дела не содержат.
В целом, доводы жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и направлены на переоценку обстоятельств, установленных судьей районного суда в ходе рассмотрения дела.
При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о прекращении производства по настоящему делу в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены обжалуемые постановление и решение и их отмене.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 19.05.2020, вынесенное по результатам рассмотрения протеста прокурора Еврейской автономной области Джанхотова З.М. на постановление от 29.01.2020 N 14 и решение от 02.03.2020 N 1 должностных лиц административного органа по делу об административном правонарушении о привлечении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Гостиница "Центральная" Ким Романа Чансуновича к административной ответственности по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области - заместителя главного государственного санитарного врача по Еврейской автономной области ИОА. - без удовлетворения.
Судья И.В. Гавриков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка