Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 10 мая 2018 года №7/1-119/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 10 мая 2018 года Дело N 7/1-119/2018
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Дьяконова З.С., рассмотрев жалобу привлекаемого лица на постановление судьи Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 21 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Нерюнгринская топливоперерабатывающая компания",
установил:
16.01.2018 главным государственным инспектором отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении общества с ограниченной ответственностью "Нерюнгринская топливоперерабатывающая компания" (далее ООО "НТПК") составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, за неисполнение обязанностей по соблюдению требований законодательства РФ о лицензировании отдельных видов деятельности в части осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте с грубым нарушением лицензионных требований.
Постановлением Нерюнгринского городского суда от 21.02.2018 ООО "НТПК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.
Не согласившись с постановлением суда, защитник ООО "НТПК" обратился в Верховный Суд РС(Я) с жалобой, в которой просит отменить постановление суда и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование ссылается на то, что вменяемые нарушения не имеют отношения к ООО "НТПК", являются нарушениями со стороны владельца железнодорожного пути необщего пользования. Обеспечение соответствия железнодорожных путей необщего пользования, находящихся на них сооружений и устройств требованиям действующего законодательства является обязанностью владельцев этих железнодорожных путей, в данном случае ОАО "РЖД". Доказательства, подтверждающие факт слива нефтепродуктов, применения хомутов для соединения резиновых шлангов, отсутствуют. Также указывает на отсутствие доказательств того, что железнодорожный путь необщего пользования N ... не имеет соответствующей оснастки и приспособлений для погрузки и выгрузки нефтепродуктов, отсутствуют какие-либо акты осмотра, обследования и замеров места выгрузки опасных грузов, расположенного на железнодорожном пути N .... Вынесенными 23.03.2016 и 31.08.2017 предписаниями на Тындинский отдел МТО возложена обязанность по устранению нарушений в отношении другого железнодорожного пути - N ..., на котором ООО "НТПК" выгрузку не производило.
В возражении на апелляционную жалобу представитель Дальневосточного управления Госжелдорнадзора выражает своего согласие с постановлением суда, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы привлекаемого лица.
До судебного заседания от Главного государственного инспектора Дальневосточного управления Госжелдорнадзора поступило ходатайство о рассмотрении дела с использованием системы видеоконференц-связи с районным судом г. Хабаровска.
Рассмотрев ходатайство, суд оснований для его удовлетворения не находит, поскольку нормами КоАП РФ рассмотрение жалобы посредством видеоконференц-связи не предусмотрено, имеющееся в материалах дела возражение на жалобу представителя государственного органа является подробной, мотивированной.
Дальневосточное управление Госжелдорнадзора, ООО "НТПК", надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание их представители не явились. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, поскольку ходатайств об отложении рассмотрения дела ими не заявлено, о причинах неявки суду не сообщено.
Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу.
Административная ответственность по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией
Согласно статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Согласно статье 9 Федерального закона Российской Федерации "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ места общего и необщего пользования должны иметь надлежащим образом оборудованное сооружения и устройства для обеспечения сохранности грузов, грузобагажа, вагонов, контейнеров, бесперебойной погрузки грузов в вагоны и выгрузки грузов из вагонов, а также соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды. Соответствие мест общего и необщего пользования требованиям настоящей статьи обеспечивается за счет средств их владельцев, специально выделенных участков - за счет средств грузоотправителей (отправителей) или грузополучателей (получателей), которым предоставлены такие участки.
Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2012 г. N 221 утверждено Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железно-дорожном транспорте, которое имеет определенные лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии (лицензиату), и являются обязательными для исполнения.
Согласно пункту 8 настоящего Положения осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
К грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение требований, предусмотренных подпунктами "а", "б" и "ж" пункта 4 настоящего Положения, которое повлекло за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Согласно пункту 4 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату), являются: а) соблюдение лицензиатом федеральных законов "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" и "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в части требований к лицензируемой деятельности, в том числе технических условий размещения и крепления грузов в вагонах и контейнерах; б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) погрузо-разгрузочных устройств и сооружений, а также производственных объектов в собственности или на ином законном основании, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, соответствующих установленным требованиям, предъявляемым нормативными правовыми и иными актами к погрузочно-разгрузочным устройствам и сооружениям, а также производственным объектам, используемым при осуществлении лицензируемой деятельности; ж) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников, деятельность которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, аттестованных в установленном порядке и проходящих повышение квалификации по требуемой специализации не реже 1 раза в 3 года.
В материалах дела имеется лицензия Министерства транспорта Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере транспорта серии *** N ... от 06.08.2009, выданная ООО "НТПК" на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте. Лицензия предоставлена ООО "НТПК" сроком до 06.08.2014.
Судом было установлено, что по сведениям из ЕГРЮЛ от 16.01.2018 ООО "НТПК" является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является торговля оптовая твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 28.12.2017 при рассмотрении обращения от 24.10.2017 Тындинского отдела материально-технического обеспечения Хабаровской дирекции материально-технического обеспечения - филиала ОАО "РЖД" проведена проверка и выявлены грубые нарушения требований, предусмотренных лицензией на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте серии ***N ... от 06.08.2009. Выявлены нарушения требований ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 99-ФЗ от 04 мая 2011 года "О лицензировании отдельных видов деятельности", подпунктов "а", "б" п. 4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2012 года N221 "О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте", п. 3 ст. 21 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2003 года N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", ст. 9 Федерального закона Российской Федерации "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" от 10 января 2003 N 18-ФЗ, п. 3.1.4 "Правил безопасности при перевозке опасных грузов на железнодорожном транспорте" РД 15-73-94, утвержденных постановлением Госгортехнадзором России от 16 августа 1994 года N-50, п. 3.1 "Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов наливом в вагонах цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума", утвержденных приказом МПС Российской Федерации от 18 июня 2003 N 25, п. 7.99. Правил технической эксплуатации нефтебаз, утверждённых Приказом Минэнерго России от 19 июня 2003 года N 232.
Установлено, что выгрузка опасных грузов, перевозимых наливом, производится в месте (железнодорожный путь необщего пользования N ... Тындинского отдела материально-технического обеспечения Хабаровской дирекции материально-технического обеспечения - филиала ОАО "РЖД"), не имеющем соответствующей оснастки и приспособлений для погрузки и выгрузки этих грузов, а именно:
Путь N ... в месте слива нефтепродуктов ООО "НТПК" не обеспечен надёжным заземлением для отвода статического электричества. Контур заземления отсутствует, рельсовые нити пути на фронте выгрузки не соединены между собой и не замкнуты на заземляющий контур с обеих сторон фронта выгрузки, отсутствуют рельсовые соединители в стыковых соединениях;
Площадка в месте слива нефтепродуктов ООО "НТПК" на железнодорожном пути N ... не имеет твёрдого водонепроницаемого покрытия, ограждённого по периметру бортиком высотой 200 мм, а так же уклона не менее 2° (или 2° о) в сторону лотков и сборника для пролитых нефтепродуктов;
Слив и перекачка нефтепродуктов из железнодорожной цистерны на нефтебазу осуществляется ООО "НТПК" по не предусмотренному проектно-эксплуатационной документацией (в том числе технологической схемой трубопроводов) трубопроводу длиной 55 метров, уложенному на поверхность грунта, собранному из резиновых шлангов с применением хомутов, а не через отдельные стояки или сливные установки, при том, что наземные трубопроводы прокладываются на несгораемых опорах, должны иметь отсекающие (аварийные) задвижки, так же запрещается эксплуатация трубопроводов, предназначенных для перекачки нефтепродуктов, при наличии хомутов;
Расстояние от места слива ООО "НТПК" легковоспламеняющихся нефтепродуктов (сливоналивных устройств для железнодорожных цистерн) до оси ближайшего железнодорожного пути локомотивного депо станции Беркакит, по которому осуществляется движение тепловозов, менее 20 метров. Из фотоматериалов видно, что стоящий на соседнем пути тепловоз находится на расстоянии не более 5 метров, от стоящей под сливом цистерны;
На месте слива ООО "НТПК" легковоспламеняющихся нефтепродуктов отсутствуют устройства для заземления вагонов-цистерн;
На месте слива ООО "НТПК" легковоспламеняющихся нефтепродуктов отсутствует молниезащита.
Должностным лицом Госжелдорнадзора было установлено, что осуществление ООО "НТПК" погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте с вышеуказанными нарушениями продолжалось с 23.03.2016 по 07.12.2017. У ООО "НТПК" отсутствует место выгрузки, отвечающее вышеуказанным требованиям, что само по себе является нарушением лицензионных требований.
В соответствии с полученными сведениями, по состоянию на 28.12.2017 последним выгруженным вагоном была железнодорожная цистерна N ... с грузом дизельное топливо, прибывшая в адрес грузополучателя ООО "НТПК" 06.12.2017 по транспортной железнодорожной накладной N .... Из памяток приемосдатчика ГУ-45 N ... и N ... следует, что вышеуказанный вагон был подан под выгрузку на путь необщего пользования N ... 06.12.2017 в 12 часов 45 минут и выгружен 07.12.2017 в 6 часов 30 минут московского времени, после чего 07.12.2017 года в 17 часов 20 минут снят (убран) в порожнем состоянии, что подтверждается подписью главного инженера ООО "НТПК" Г., а так же справкой за подписью директора ООО "НТПК" Ш.
На основании изложенного, должностное лицо пришло к выводу, что в действиях ООО "НТПК" имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.
Изучив представленные документы, суд пришел к выводу о доказанности факта совершения ООО "НТПК" административного правонарушения по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.
Выводы судьи о виновности привлекаемого лица в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.
Доводы жалобы о том, что вменяемые привлекаемому лицу нарушения требований законодательства являются нарушениями владельца железнодорожного пути необщего пользования, являются несостоятельными.
В соответствии с ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в РФ" грузоотправители и грузополучатели при перевозках, погрузке и выгрузке опасных и специальных грузов должны обеспечивать безопасность таких перевозок, погрузки и выгрузки, а также иметь соответствующие средства и мобильные подразделения, необходимые для ликвидации аварийных ситуаций и их последствий.
Владелец инфраструктуры и перевозчик обязаны в пределах технических и технологических возможностей имеющихся у них восстановительных и противопожарных средств принимать участие в ликвидации последствий транспортных происшествий.
Вопреки доводам жалобы имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для квалификации противоправного деяния ООО "НТПК" по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ и подтверждают наличие в его действиях состава указанного административного правонарушения, в том числе вину в совершении правонарушения. В ходе рассмотрения данного дела обстоятельства совершенного административного правонарушения были выяснены всесторонне, полно, объективно, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановления должностного лица и судебного решения, допущено не было.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд
решил:
Постановление судьи Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 21 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Нерюнгринская топливоперерабатывающая компания" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда РС(Я) З.С. Дьяконова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка