Дата принятия: 05 июля 2018г.
Номер документа: 7(1)-119/2018
БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 июля 2018 года Дело N 7(1)-119/2018
Судья Белгородского областного суда Смирнова А.В.,
при секретаре судебного заседания Боговенко А.А.
с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - адвоката Покутного С.А., представителя административного органа ФИО5
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу адвоката Покутного С. А., действующего в защиту интересов Нгуен Тхи Ха на постановление судьи Борисовского районного суда Белгородской области от 25 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении Нгуен Тхи Ха
Заслушав адвоката Покутного С.А. по доводам жалобы, представителя административного органа ФИО5, возражавшую против удовлетворения жалобы,
установила:
постановлением судьи Борисовского районного суда Белгородской области от 25 июня 2018 года Нгуен Тхи Ха признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения.
В поданной в Белгородский областной суд жалобе защитник Нгуен Тхи Ха - адвокат Покутный С.А. просит указанное постановление судьи отменить производство по делу прекратить по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях его доверителя состава административного правонарушения, ссылается на то, что Нгуен Тхи Ха законно находится на территории Российской Федерации, имеет документы, подтверждающие право ее пребывания.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения участников производства по делу, прихожу к следующим выводам.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Указанные требования административного законодательства в ходе административного производства по настоящему делу не выполнены.
В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов - в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Как следует из материалов дела, 20 июня 2018 года в 23 часа 40 минут вблизи с. Богун Городок Борисовского района в 2700 метрах от государственной границы РФ была выявлена гражданка Вьетнама Нгуен Тхи Ха не имеющей при себе документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
23 июня 2018 года Начальником ОВМ ОМВД России по Борисовскому району в отношении Нгуен Тхи Ха составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в связи с отсутствием у нее документов (документа удостоверяющего личность- паспорта иностранного гражданина, миграционной карты, талона уведомления постановки на миграционный учет), подтверждающих право пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Исходя из положений ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
При рассмотрении дела судьей районного суда установлен факт нарушения Нгуен Тхи Ха режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих право пребывания на территории Российской Федерации (документа удостоверяющего личность- паспорта иностранного гражданина, миграционной карты, талона уведомления постановки на миграционный учет). В связи с чем, действия Нгуен Тхи Ха квалифицированы по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
При этом судьей оставлено без внимания то обстоятельство, что применительно к ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ основанием для наступления административной ответственности по названной норме права является факт нахождения иностранного гражданина на территории Российской Федерации без правоустанавливающих документов, то есть фактическое их отсутствие.
Вопрос о порядке въезда Нгуен Тхи Ха и обстоятельства, свидетельствующие о возможном законном нахождении его на территории Российской Федерации, судьей при рассмотрении дела не выяснялись и не исследовались.
Вместе с тем, как следует из представленной в материалы дела миграционным органом справки в отношении Нгуен Тхи Ха, она прибыла на территорию РФ по иностранному паспорту, на основании визы, которая продлена с 20.07.2017 по 24.07.2018 года (л.д. 27-29).
Из объяснений Нгуен Тхи Ха следует, что она работала в Московской области в швейном цехе, в целях увеличения дохода, решилавыехать на территорию Украины.
Таким образом, учитывая факт прибытия Нгуен Тхи Ха на территорию Российской Федерации в визовом режиме, документом, подтверждающим ее право пребывания на территории Российской Федерации, является виза. Миграционная карта в данном случае служит документом для контроля за временным пребыванием иностранного гражданина на территории Российской Федерации, а паспорт иностранного гражданина является документом, удостоверяющим личность этого лица и не порождает право пребывания (проживания) на территории Российской Федерации.
В нарушение требований ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ данное обстоятельство, подтверждающее законность пребывания Нгуен Тхи Ха на территории Российской Федерации, оставлено судьей без должного внимания и надлежащей правовой оценки. Вопрос о фактическом наличии, либо отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, у привлекаемого лица не выяснялся.
При этом, отсутствие при себе документов, подтверждающих право иностранного гражданина на пребывание на территории Российской Федерации, в момент проверки документов не свидетельствует о незаконности его нахождения на территории Российской Федерации и не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, если имеются сведения о том, что такие документы выдавались в предусмотренном законодательством порядке компетентными государственными органами иностранному гражданину или лицу без гражданства, не утрачены и сохраняют свое действие.
При указанных обстоятельствах вывод судьи районного суда о том, что Нгуен Тхи Ха допущено нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, основан на неполно и не всесторонне исследованных и оцененных доказательствах по делу, является преждевременным.
Неустановление юридически значимых обстоятельств по делу, отсутствие оценки представленным в материалы дал доказательствам, свидетельствует о нарушении процессуальных требований, влияющих на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.
В связи с чем оспариваемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, ввиду чего на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ оно подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение, при котором судье надлежит полно и всесторонне исследовать обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и дать надлежащую оценку имеющимся доказательствам.
Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решила:
постановление судьи Борисовского районного суда Белгородской области от 25 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Нгуен Тхи Ха отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Жалобу адвоката Покутного С.А. удовлетворить частично.
Судья Белгородского
областного суда А.В. Смирнова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
