Решение суда Еврейской автономной области от 30 мая 2019 года №71-118/2019

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 30 мая 2019 года Дело N 71-118/2019
Судья суда Еврейской автономной области Кочев С.Н.,
с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Кригер Н.М., защитника Куприенко Л.Г., заместителя прокурора Ленинского района ЕАО Толстихина А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Ленинского района ЕАО П.Н. на решение Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 12.04.2019, вынесенное в отношении должностного лица - директора муниципального унитарного предприятия "Гостиница Амур" муниципального образования "Ленинский район" Еврейской Автономной области Кригер Н.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника ОВМ МОМВД России "Ленинский"
Е.И. от 11.01.2019 N 419008 директор муниципального унитарного предприятия "Гостиница Амур" муниципального образования "Ленинский район" Еврейской Автономной области (далее - МУП "Гостиница Амур") Кригер Н.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Решением Ленинского районного суда ЕАО от 12.04.2019 постановление административного органа от 11.01.2019 изменено в части размера назначенного наказания, которое уменьшено до 5 000 рублей.
В протесте прокурор Ленинского района ЕАО П.Н. просит отменить решение суда, постановление административного органа оставить без изменения, указывая в обоснование, что судом при разрешении вопроса о размере назначенного наказания, допущено существенное нарушение процессуальных норм, в связи с чем решение подлежит отмене.
В судебном заседании заместитель прокурора Ленинского района ЕАО Толстихин А.В. поддержал протест прокурора района по изложенным в нем доводам.
Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Кригер Н.М., возражала в удовлетворении протеста, пояснив, что проверка прокуратурой была проведена, когда она в должности находилась всего 10 дней. О том, что в течение рабочего дня необходимо сообщать в миграционную службу информацию по прибывшим иностранным гражданам ей никто не разъяснял. Учитывая, что в отношении нее всего вынесено 13 постановлений с назначением штрафа, исполнить наказание не сможет.
Защитник Кригер Н.М. - Куприенко Л.Г. возражал в удовлетворении протеста, просил оставить решение суда без изменения, считая его справедливым.
Начальник ОВМ МОМВД России "Ленинский" Е.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения протеста извещена надлежащим образом, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы протеста, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, прихожу к следующему.
Неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ.
Согласно положениям Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 109-ФЗ) и Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) следует, что необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.
Учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания это фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 2 Федерального закона N 109-ФЗ органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания.
В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона N109-ФЗ следует, что стороной, принимающей иностранного гражданина, является в числе прочих лицо, предоставившее в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение.
Пунктом 3 части 3 статьи 20 указанного Закона определено, что в том случае, если иностранный гражданин находится в гостинице или организации, оказывающей гостиничные услуги, принимающая сторона обязана в течение одного рабочего дня следующего за днем пребывания, уведомить орган миграционного учета о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9 утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Согласно абзацу 4 пункта 20 Правил по прибытии иностранного гражданина в гостиницу администрация гостиницы обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия, уведомить территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Уведомление территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации администрацией гостиницы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.
Из материалов дела следует, что гражданин КНР Л.Г., <...> года рождения, прибыл 09.11.2018 в МУП "Гостиница Амур" на временное проживание сроком до 10.11.2018, при этом информация в отношении указанного иностранного гражданина должностным лицом Кригер Н.М. в отделение по вопросам миграции МОМВД России "Ленинский" для постановки на миграционный учет по месту пребывания не передавалась.
При рассмотрении дела и назначении должностному лицу административного наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 4 статьи 18.9 КоАП РФ, судьей районного суда допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.
В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1, 2 статьи 4.1).
Разрешая вопрос о размере назначенного Кригер Н.М. административного наказания, судья посчитал, что имеются достаточные и объективные обстоятельства для назначения должностному лицу наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 4 статьи 18.9 КоАП РФ, уменьшив сумму административного штрафа с 40 000 рублей до 5 000 рублей.
Однако, с таким выводом согласиться нельзя.
Согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
Санкция части 4 статьи 18.9 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Поскольку судьей районного суда допущены существенные нарушения процессуальных требований, обжалуемое решение подлежит отмене.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом того, что на момент рассмотрения дела в суде Еврейской автономной области срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Ленинский районный суд Еврейской автономной области.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Решение Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 12.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора муниципального унитарного предприятия "Гостиница Амур" муниципального образования "Ленинский район" Еврейской Автономной области Кригер Н.М. отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд Еврейской автономной области.
Судья С.Н. Кочев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка