Решение Сахалинского областного суда от 28 апреля 2021 года №71-117/2021

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 71-117/2021
Судья Сахалинского областного суда Бочарова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Ушкова В.В. на постановление судьи Холмского городского суда от 15 апреля 2021 года о привлечении гражданина Казахстана Ушкова В.В. к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Холмского городского суда от 15 апреля 2021 года гражданин Казахстана Ушков В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения.
Не согласившись с указанным постановлением, Ушков В.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит изменить форму наказания с административного выдворения на место временного проживания у сестры, которая является его прямой родственницей, имеющей гражданство Российской Федерации. Полагает, что ему необходимо остаться на территории Российской Федерации с целью получения возможности трудоустройства и выплаты задолженности по исполнительному производству в размере <данные изъяты> рублей.
В судебном заседание Ушков В.В. настаивал на удовлетворении жалобы по изложенным в ней доводам, дополнительно пояснил, что после освобождения из мест лишения свободы полагал, что долг по исполнительному производству погашен. После того, как узнал относительно имеющейся задолженности неоднократно посещал службу судебных приставов. Представив справку от ИП Ш., согласно которой числится у последнего рабочим по обращению с отходами, пояснил, что трудовой договор до настоящего времени не заключил в связи с возникшими обстоятельствами.
Представитель Управления МВД по Сахалинской области Г. просила постановление судьи Холмского городского суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, выслушав Ушкова В.В., представителя УМВД России по Сахалинской области Г., возражавшую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Ушкова В.В. к административной ответственности) нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).
Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 19 марта 2021 года в 14 часов 30 минут гражданин Казахстана Ушков В.В. обратился в ОВМ ОМВД России по Холмскому городскому округу по вопросу легализации и постановки на миграционный учет. В ходе проверки данных установлено, что данный гражданин прибыл на территорию Российской Федерации 26 февраля 2020 года через КПП "Толмачево" в порядке, не требующем получения визы, с целью въезда "частная", однако сведения о выбытии за пределы Российской Федерации гражданина Ушкова В.В. в информационной базе СПО "Мигрант-1" по истечении его срока пребывания (90 суток) отсутствуют. По сведениям информационной базы СПО "Мигрант-1" Ушков В.В. на миграционном учете на территории Российской Федерации не состоит и не состоял, сведений о заключении трудовых договоров с гражданином Казахстана Ушковым В.В. не имеется.
Исходя из положений подпункта "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 на период с 15 марта 2020 года по 15 июня 2021 года включительно приостановлено течение сроков временного пребывания, временного или постоянного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, сроков, на которые иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания или зарегистрированы по месту жительства, в случае если такие сроки истекают в указанный период.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 15 декабря 2020 года N 791 "О продлении действия временных мер по регулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" действие подпунктов "а", "в" и "г" пункта 1 и пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" по истечении 90 суток с даты вступления в силу настоящего Указа не распространяется на лиц, имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства, в случае если на дату вступления в силу настоящего Указа с таким иностранным государством возобновлено транспортное сообщение, за исключением рейсов, связанных с вывозом иностранных граждан в это иностранное государство.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2020 года N 635-р (редакция от 20 сентября 2020 года) "О временном ограничении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства и временном приостановлении оформления и выдачи виз и приглашений" с сентября 2020 года между Россией и Казахстаном возобновлено взаимное авиасообщение.
Таким образом, по истечение 90 суток с момента вступления Указа Президента Российской Федерации от 15 декабря 2020 года N 791 "О продлении действия временных мер по регулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", то есть с 15 марта 2021 года Ушков В.В. находился на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на законное пребывание, в отсутствие законных оснований на такое пребывание. Указанный факт установлен 14 апреля 2021 года.
Факт нарушения гражданином Казахстана Ушкова В.В. режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами: рапортом заместителя начальника ОВМ ОМВД России по Холмскому городскому округу от 14 апреля 2021 года; объяснениями Ушкова В.В.; протоколом об административном правонарушении от 14 апреля 2021 года; досье на иностранного гражданина; справкой на лицо; параметрами поиска; данными по запросу.
Правильно установив указанные выше обстоятельства и верно применив нормы миграционного и административного законодательства Российской Федерации, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о том, что гражданин Казахстана Ушков В.В. находился на территории Российской Федерации после разрешенного срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы Ушкова В.В. оснований для отмены или изменения постановления судьи Холмского городского суда от 15 апреля 2021 года не имеется.
Постановление судьи в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к Ушкову В.В. этой меры ответственности, а также ее соразмерность целям административного наказания. При решении вопроса о виде наказания судьей приведены мотивы назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
Довод жалобы о том, что на территории Российской Федерации проживает его сестра, являющаяся гражданкой Российской Федерации, не влечет отмену или изменение состоявшегося по делу судебного акта.
Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.
Указанная правовая позиция высказана Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 5 марта 2014 года N 628-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Китайской Народной Республики Чжэн Хуа на нарушение его конституционных прав частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
К тому же, оснований полагать, что указанное заявителем жалобы родство Ушкова В.В. с сестрой, являющейся гражданкой Российской Федерации, свидетельствует о статусе семьи Ушкова В.В., существующем в традициях общества, а также в значении, закрепленном в законодательстве государства пребывания, не имеется.
При таких условиях нет оснований полагать выводы судьи городского суда о виновности Ушкова В.В. необоснованными.
Довод заявителя о том, что у него отсутствовала возможность обратиться за квалифицированной помощью юриста опровергается материалами дела. Так, при рассмотрении дела в суде Ушкову В.В. разъяснялись положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, статей 25.1, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в том числе, право пользоваться юридической помощью адвоката, о чем заявитель собственноручно расписался, указав на то, что в услугах защитника не нуждается.
Ссылка Ушкова В.В. на то, что ему необходимо трудоустроиться на территории Российской Федерации с целью погашения задолженности по исполнительному производству, что в свою очередь препятствовало добровольному выезду за пределы Российской Федерации, не является безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления судьи. Как участник правоотношений, регулируемых миграционным законодательством, Ушков В.В. не мог не осознавать последствий совершения им административного правонарушения равно как и не знать о порядке пребывания на территории Российской Федерации. Положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не предусмотрено, что наличие приведенных Ушковым В.В. обстоятельств не позволяет применить к лицу, привлекаемому к административной ответственности, в качестве дополнительного наказания административное выдворение за пределы Российской Федерации.
Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу социальной необходимости.
Не нашел своего подтверждения и довод Ушкова В.В. относительно своего трудоустройства в должности рабочего по обращению отходов у ИП Ш. Так, согласно письму УМВД России по Сахалинской области от 28 апреля 2021 года сведения об осуществлении Ушковым В.В. трудовой деятельности отсутствуют; уведомления в отношении указанного иностранного гражданина в соответствии с Порядком подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), утвержденным приказом МВД России от 30 июля 2020 года N 536, не поступали.
В силу статей 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При назначении Ушкову В.В. административного наказания требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей Холмского городского суда соблюдены, учтен характер административного правонарушения, личность виновного и другие обстоятельства дела.
Административное наказание назначено Ушкову В.В. в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 3.10, 4.1 - 4.3 данного Кодекса, является обоснованным и справедливым.
Срок давности и порядок привлечения Ушкова В.В. к административной ответственности соблюдены.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
С учетом изложенного, оснований для изменения постановления судьи Холмского городского суда Сахалинской области не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Холмского городского суда от 15 апреля 2021 года о привлечении гражданина Казахстана Ушкова В.В. к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Ушкова В.В. - без удовлетворения.
Вступившие в законную силу постановление и решение по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда Л.А. Бочарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка