Дата принятия: 01 июня 2018г.
Номер документа: 71-117/2018
СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 1 июня 2018 года Дело N 71-117/2018
Судья суда Еврейской автономной области Кочев С.Н.,
с участием защитника юридического лица Гаврилюк Н.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Хабаровского филиала ФГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" Г. на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 06.04.2018, вынесенное в отношении ФГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора отдела государственной экологической экспертизы, экологического надзора и охраны окружающей среды С от 22.01.2018 N 1 ФГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" (далее - ФГКУ Росгранстрой, юридическое лицо) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 06.04.2018 постановление административного органа от 22.01.2018 оставлено без изменения, жалоба юридического лица без удовлетворения.
В жалобе, поданной в суд ЕАО, директор Хабаровского филиала ФГКУ Росгранстрой Г просит отменить решение суда, принять новый судебный акт об отмене постановления административного органа и прекратить производство по делу.
В обоснование жалобы указывает, что судом первой инстанции не дана надлежащая правовая оценка тому, что ФГКУ Росгранстрой приняты все возможные меры к устранению выявленного нарушения и соблюдению законодательства РФ.
Зная о своей обязанности вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, Хабаровским филиалом ФГКУ Росгранстрой внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду 17 и 18 января 2018 года, то есть на момент вынесения постановления о назначении административного наказания нарушение было устранено.
Выражает несогласие с выводом суда о том, что отсутствие лимитов бюджетных обязательств на указанные цели не принято в качестве исключительных обстоятельств. ФГКУ Росгранстрой не вправе самостоятельно принимать решение по расходованию бюджетных средств, им неоднократно запрашивались лимиты бюджетных обязательств на внесение указанных платежей. Также первым заместителем руководителя ФГКУ Росгранстрой было направлено письмо в департамент экономики и финансов Минтранса России с просьбой о внесении изменений в бюджетную роспись в целях частичной уплаты сборов за негативное воздействие на окружающую среду. В связи с чем полагает, что юридическим лицом были приняты все зависящие меры по соблюдению правил и норм природоохранного законодательства.
Полагает назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей строгим, указывая, что юридическое лицо является федеральным учреждением, деятельность которого осуществляется за счёт средств федерального бюджета РФ, в пределах доведённых до него лимитов бюджетных обязательств главным распорядителем бюджетных средств - Минтрансом России, в связи с чем к казённому учреждению меры наказания в виде административного штрафа будет носить не превентивный, а неоправданно карательный характер.
В судебном заседании защитник юридического лица Гаврилюк Н.Е. жалобу поддержала, обосновав изложенными в ней доводами.
Старший государственный инспектор отдела государственной экологической экспертизы, экологического надзора и охраны окружающей среды С в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещён надлежащим образом, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объёме, прихожу к следующему.
Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды).
Согласно ст. 1 указанного Закона негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В силу п. 1 ст. 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории (п. 1 ст. 16.1).
В силу п. 3 ст.16.4 Закона об охране окружающей среды лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.
Статьёй 75 указанного Закона предусмотрено, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.
Административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду предусмотрена ст. 8.41 КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трёх тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что ФГКУ Росгранстрой эксплуатирует на территории ЕАО объекты III и IV категории негативного воздействия на окружающую среду, соответственно обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно сведениям управления Росприроднадзора по ЕАО от 09.11.2017 N 06-04/2816 ФГКУ Росгранстрой не внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2 и 3 кварталы 2017 года, подлежащие внесению 20.04.2017, 20.07.2017, 20.10.2017 соответственно.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления старшим государственным инспектором отдела государственной экологической экспертизы, экологического надзора и охраны окружающей среды в отношении ФГКУ Росгранстрой протокола об административном правонарушении (л.д. 61-62) и привлечения его к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.41 КоАП РФ (л.д. 7-9).
На момент привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.41 КоАП РФ, ФГКУ Росгранстрой внёс оплату за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2 и 3 кварталы 2017 года 18.01.2018 (л.д. 30-45).
Факт невнесения в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду привлекаемым лицом не оспаривался, кроме того подтверждается собранными по делу доказательствами: сообщением управления Росприроднадзора по ЕАО от 09.11.2017 N 06-04/2816; протоколом об административном правонарушении от 12.01.2018 N 7; платёжными поручениями от 18.01.2018, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо, а впоследствии судья районного суда правильно определилиюридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, и обосновано пришли к выводу, что ФГКУ Росгранстрой подлежит административной ответственности.
Доводы жалобы о том, что юридическим лицом были приняты все зависящие меры по соблюдению правил и норм природоохранного законодательства, подлежат отклонению.
Согласно п. 1.6 Устава ФГКУ Росгранстрой полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении юридического лица осуществляет Министерство транспорта Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что директор Хабаровского филиала ФГКУ Росгранстрой направлял в адрес первого заместителя руководителя ФГКУ Росгранстрой сообщения от 03.02.2017, 19.04.2017 о потребности лимитов бюджетных обязательств на уплату за негативное воздействие на окружающую среду на 2017 год и об их увеличении (л.д. 24-25).
Первый заместитель руководителя ФГКУ Росгранстрой обратился в адрес директора департамента экономики и финансов Министерства транспорта Российской Федерации о внесении изменений в бюджетную роспись, увеличив лимиты бюджетных обязательств в целях частичной уплаты сборов за негативное воздействие на окружающую среду только 02.11.2017 на момент невнесения в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2 и 3 кварталы 2017 года (20.04.2017, 20.07.2017 и 20.10.2017 соответственно).
Сообщения ФГКУ Росгранстрой от 10.02.2017, 21.02.2017, 11.04.2017 направленные в адрес директора департамента экономики и финансов Министерства транспорта Российской Федерации, о получении разрешений о перераспределении лимитов бюджетных обязательств в связи с получением исполнительных документов налоговых органов, не могут быть приняты во внимание, поскольку вопрос о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду не ставился.
Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ФГКУ Росгранстрой не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Доказательств невозможности соблюдения ФГКУ Росгранстрой публично-правовой обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. Бюджетное финансирование и отсутствие денежных средств, необходимых для внесения платежа, не свидетельствуют о наличии таких обстоятельств.
С учётом изложенного суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу о том, что не доведение лимитов на данный вид расходов не является исключительным обстоятельством для освобождения юридического лица от административной ответственности.
Вывод судьи районного суда о невозможности признания правонарушения малозначительным является обоснованным, поскольку оно посягает на установленный государством компенсационно-возмездный порядок в сфере охраны окружающей среды. Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
Наказание ФГКУ Росгранстрой назначено с учётом характера совершённого правонарушения и в пределах санкции ст. 8.41 КоАП РФ, в минимальном размере, с соблюдением правил назначения административного наказания. Таким образом, ссылка в жалобе о том, что назначенное наказание является очень строгим, подлежит отклонению.
Другие доводы жалобы сводятся по существу к несогласию с выводами, изложенными в постановлении должностного лица и решении судьи, не опровергают наличия в действиях юридического лица состава административного правонарушения и правомерности назначенного наказания.
Несогласие ФГКУ Росгранстрой с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации не свидетельствует о том, что административным органом и судом допущены нарушения норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 06.04.2018 по жалобе директора Хабаровского филиала ФГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" на постановление старшего государственного инспектора отдела государственной экологической экспертизы, экологического надзора и охраны окружающей среды С от 22.01.2018 N 1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, оставить без изменения.
Жалобу директора Хабаровского филиала ФГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" Г. - без удовлетворения.
Судья С.Н. Кочев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
