Решение суда Еврейской автономной области от 07 сентября 2017 года №71-117/2017

 
СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 07 сентября 2017 года Дело N 71-117/2017
 
07 сентября 2017 года г. Биробиджан
Судья суда Еврейской автономной области Кочев С.Н.,
с участием помощника военного прокурора Биробиджанского гарнизона Помазкина Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - управляющего столовой № 9/39 ООО «Меркурий» Сурина С.С. на решение Ленинского районного суда ЕАО от 05.07.2017, вынесенное в отношении него по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника федерального государственного казённого учреждения «1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ) главным государственным санитарным врачом медицинской службы Г от 02.05.2017 № 47, оставленным без изменения решением Ленинского районного суда ЕАО от 05.07.2017, должностное лицо - управляющий столовой № 9/39 ООО «Меркурий» Сурин С.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе Сурин С.С. просит отменить решение районного суда, мотивирует тем, что процедура привлечения его к административной ответственности нарушена, поэтому у него не было возможности указать на несоответствие выявленных нарушений. В частности, судом не исследован вопрос, являлся ли надлежащим адрес, по которому ему направлялась корреспонденция.
Указывает, что он неоднократно подавал на имя командира в/ч № <...> служебные записки о следующих нарушениях: п. 4.2 СП 2.3.61079-01 санитарно-техническое состояние здания, в части указания на неудовлетворительное состояние кровли, отмостки, фундамента, наружной стены и как следствие снижение температурного режима; п.п. 5.6, 5.16 СП 2.3.61079-01 отсутствие ремонта полов в мясном цехе; п. 4.4 СП 2.3.61079-01 горячий цех не оборудован вытяжной вентиляцией с механическим побуждением; п. 4.15 СП 2.3.61079-01 отсутствие защитной арматуры на светильниках; отсутствие разрешения на увеличение мощности электрических сетей, в связи с чем не подключены к системе энергосбережения параконвектоматы и посудомоечная машина (не указан пункт нарушения обязательных требований); п. 6.3 СП 2.3.61079-01 не исправен холодильный шкаф и электрический привод, из-за отсутствия розетки нарезка сырых овощей осуществляется в горячем цехе (факт нарезания овощей не фиксировался, так как нарезка осуществлена до начала проведения проверки); п. 3.3.2 СанПиН 2.3.21324-03 не соблюдение условий хранения холодных закусок, не оборудованы холодильные витрины; п. 6.14 СП 2.3.61079-01 несоблюдение температурного режима при мытье посуды; п. 5.96 СП 2.3.61079-01 не оборудована бактерицидная лампа; п. 3.3 СП 2.3.61079-01 производственная ванна не оборудована смесителем с душевой насадкой (необходимость в использовании ванны отсутствует); п. 6.17 СП 2.3.61079-01 столовые приборы не подвергаются прокаливанию (пароконвектоматы получены, но не подключены по причине недостаточной мощности электросетей, обработка столовых приборов проводится посредством кипячения).
Наличие служебных записок свидетельствует о своевременном выявлении нарушений и доведения их до надлежащего лица, однако служебные записки оставлены без рассмотрения. Полагает, что им приняты все зависящие от него меры для устранения проблем, что подтверждает отсутствие его вины в наличии выявленных нарушений.
Пунктом 3.2.20 договора № ОП-17-17 на оказание услуг по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2017-2019 годах предусмотрено требовать от получателя в письменным виде своевременного укомплектования, замены и (или) ремонта объектов оказания услуг, вышедших из строя не по вине исполнителя, а также своевременное списание оборудования указанного в п. 1.1.3 договора.
В соответствии с п. 5.1 договора он не может нести ответственность за предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества (низкой температуры воды, мощности электросетей), на него не может быть возложена обязанность по приобретению технологического, холодильного и прочего оборудования, необходимого для предоставления услуг.
Осуществление ремонта объектов оказания услуг как обязанность исполнителя договором не предусмотрена, поэтому нет его вины в неудовлетворительном состоянии кровли, стен, полов в столовой.
Согласно акту приёма-передачи имущества указано на отсутствие бактерицидных ламп, охлаждаемого оборудования для поддержания температуры для приготовления холодных закусок, следовательно, это нарушение не может вменяться ему в вину.
Кроме этого, судом не исследованы материалы дела, о чём свидетельствует тот факт, что в акте проверки от 02.03.2017 указано на частичное отсутствие его вины, ссылка на наличие заявок в адрес командования части о проведении ремонта здания столовой, на необходимость увеличения мощности электросетей, и непринятии мер по ним.
В судебном заседании должностное лицо - управляющий столовой № 9/39 ООО «Меркурий» Сурин С.С., начальник ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ - главный государственный санитарный врач Г., заместитель военного прокурора Биробиджанского гарнизона Я. не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора, считающего жалобу не подлежащей удовлетворению, прихожу к следующему.
Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 № 31 введены в действие санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01» (далее - СП 2.3.6.1079-01).
Пунктом 1.2. СП 2.3.6.1079-01 предусмотрено, что настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2003 № 98 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.3.2.1324-03 «Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».
Пунктом 1.2. СанПиН 2.3.2.1324-03 предусмотрено, что санитарные правила устанавливают гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов в целях обеспечения безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов в процессе производства, хранения, транспортировки и оборота, а также при их разработке и постановке на производство.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 № 23 введены в действие санитарные правила 2.3.6.1066-01 «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила».
Пунктом 1.1 СП 2.3.6.1066-01 указано, что настоящие санитарно-эпидемиологические правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.
Административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению предусмотрена ст. 6.6 КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что 30.12.2016 между АО <...> и ООО «Меркурий» заключён договор № ОП-17-17 на оказание услуг по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2017-2019 годах.
В ходе проверки, проведённой по запросу заместителя военного прокурора Биробиджанского гарнизона Я от 27.02.2017 № 909 по обращению начальника УФСБ России Р от 10.02.2017 № И/6-295, выявлено, что ООО «Меркурий» при оказании услуг по организации питания военнослужащих войсковой части <...>, расположенной в <...>, допущены нарушения СП 2.3.6.1079-01:
- санитарно-техническое состояние здания столовой находится в аварийном состоянии (п. 4.2);
- горячий цех не оборудован вытяжной вентиляцией механическим побуждением (п. 4.4.);
- полы в мясном цехе, в моечной выложены напольной плиткой, которая местами отсутствует и имеет сколы (п.п. 5.6, 5.16);
- светильники общего освещения в мясном цехе размещены без защитной арматуры (п. 4.15);
- не исправен холодильный шкаф в холодном цехе и электрический привод в чистой половине овощного цеха, не организованы мероприятия по предотвращению контакта сырых и готовых продуктов (п. 6.3);
- при мытье столовой посуды не соблюдается температурный режим (п. 6.14);
- на участке порционирования и приготовления холодных закусок не оборудована бактерицидная лампа (п. 5.96);
- производственная ванна для обработки мяса не оборудована смесителем с душевой насадкой (п. 3.3);
- столовые приборы после мытья и ополаскивания прокаливанию в шкафах не подвергаются, при наличии в столовой условий для прокаливания (п. 6.17);
нарушения СП 2.3.6.1066-01:
- кровля здания склада негерметичная, проникновение ливневых вод через потолочные перекрытия (п. 5.9);
- при хранении пищевых продуктов в рефрижераторе не соблюдались правила товарного соседства и нормы складирования (п. 7.9);
- подтоварники, используемые для хранения пищевых продуктов, выполнены из неокрашенных деревянных досок, не поддаются мойке и дезинфекции (п. 7.8);
- помещения для хранения консервированной продукции не обеспечены психрометрами в достаточном количестве (п. 6.4);
- нарушен п. 3.3.2 СанПиН 2.3.2.1324-03 не соблюдены условия хранения холодных закусок;
- а также указано, что действующие электрические сети в столовой не позволяют увеличить мощность технологического оборудования.
По факту выявленных нарушений заместителем военного прокурора Биробиджанского гарнизона Я 30.03.2017 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заведующего столовой № 9/39 Сурина С.С. (л.д. 30-31).
Согласно постановлениюначальника ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ главного государственного санитарного врача медицинской службы Г от 02.05.2017 № 47 в ходе проверки выявлены следующие нарушения санитарного законодательства:
- нарезка сырых овощей в помещении горячего цеха, где производится нарезка варённого мяса, что создаёт предпосылки к рассмотрению инфекционных заболеваний (п. 6.3 СП 2.3.6.1079-01);
- не соблюдаются условия хранения холодных закусок (п. 8.11 СП 2.3.6.1079-01);
- не соблюдается режим мойки, ополаскивания столовой посуды (п. 6.14 СП 2.3.6.1079-01);
- столовая посуда ополаскивается без использования гибкого шланга, душевой насадки. После мытья и ополаскивания столовые приборы не подвергаются прокаливанию (п. 6.14 СП 2.3.6.1079-01);
- на участке порционирования и приготовления холодных закусок не оборудована бактерицидная лампа (п. 5.96 СП 2.3.6.1079-01);
На основании изложенного, Сурин С.С., являясь должностным лицом, нарушил требования санитарного законодательства, а именно ст.ст. 2, 8, 17 Федерального закона № 52-ФЗ, п.п. 4.15, 5.6, 5.96, 6.3, 6.14, 6.17 СП 2.3.6.1079-01.
Рассматривая дело, судья районного суда пришёл к выводу о законности вынесения постановления административным органом в отношении Сурина С.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ.
Вывод суда является законным, подтверждается материалами дела.
В соответствии с договором и контрактом в целях оказания услуг по организации питания 31.01.2017 составлен акт приёма-передачи столовой, расположенной по адресу: <...> <...>. Согласно акту, ремонт столовой, склада не производился, состояние кровли столовой, потолков, систем электроснабжения, систем вентиляции неудовлетворительное, пожарно-охранная сигнализация столовой и склада отсутствует, состояние водоснабжения, систем канализации, паромагистрали, площадки с твёрдым покрытием для сбора мусора и пищевых отходов, запасных выходов удовлетворительное.
Согласно п. 2.6. договора от 30.12.2016 для целей исполнения договора заказчик передает для использования исполнителю объекты оказания услуг на период действия договора, которые могут использоваться исключительно в целях исполнения обязательств исполнителем по договору.
К объектам оказания услуг относятся объекты имущества государственного заказчика по Контракту или подведомственных ему организаций, необходимые для оказания услуг (здания, сооружения, помещения столовых, буфетов, складов, овощехранилищ), укомплектованные технологическим, холодильным, немеханическим, весоизмерительным оборудованием, столово-кухонной посудой и инвентарём (п. 1.1.3).
В соответствии с п. 5.1 договора исполнитель самостоятельно приобретает продовольственные товары, материалы и иные ресурсы, необходимые ему для оказания услуг по договору (за исключением материалов и ресурсов, обязанность по приобретению которых в соответствии с условиями договора на исполнителя не возложена, в том числе: коммунальных услуг (энергосбережение, холодное и горячее водоснабжение, теплоснабжение, приём сточных вод и прочее), технологического, холодильного и немеханического оборудования, весоизмерительных приборов, столово-кухонной посуды и инвентаря). Исполнитель несёт ответственность за качество приобретенных продовольственных товаров, материалов и иных ресурсов, которые используются в ходе оказания услуг.
Вышеизложенное свидетельствует, что на должностное лицо управляющего столовой ООО «Меркурий» Сурина С.С. не возложена ответственность за нарушения:
- п. 4.2 СП 2.3.6.1079-01 санитарно-техническое состояние здания столовой находится в аварийном состоянии;
- п. 4.4 СП 2.3.6.1079-01 горячий цех не оборудован вытяжной вентиляцией механическим побуждением;
- п. 4.15 СП 2.3.6.1079-01в мясном цехе светильники общего освещения необорудованы защитной арматурой;
- п. 5.6, 5.16 СП 2.3.6.1079-01 полы в мясном цехе, в моечной выложены напольной плиткой, которая местами отсутствует и имеет сколы;
- п. 5.9 СП 2.3.6.1079-01 на участке порционирования и приготовления холодных закусок не оборудована бактерицидная лампа;
- п. 3.3 СП 2.3.6.1079-01 производственная ванна для обработки мяса не оборудована смесителем с душевой насадкой;
- п. 5.9 СП 2.3.6.1066-01 кровля здания склада негерметичная, проникновение ливневых вод через потолочные перекрытия;
- п. 6.4 СП 2.3.6.1066-01 помещения для хранения консервированной продукции не обеспечены психрометрами в достаточном количестве;
- а также указание на то, что действующие электрические сети в столовой не позволяют увеличить мощность технологического оборудования.
При этом, судом отмечается, что должностным лицом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении от 02.05.2017 № 47 ошибочно указано о нарушении Суриным С.С. п. 5.96 СП 2.3.6.1079-01, поскольку вменяемое нарушение предусмотрено п. 5.9 данного свода правил.
Об имеющихся нарушениях Сурин С.С. неоднократно доводил командиру в/ч 61424, о чём представлены служебныезаписки от 21.03.2016, 10.02.2016, 28.03.2016, 20.04.2016, 21.07.2016, 01.08.2016, 27.07.2016, 16.02.2016, 28.02.2016, 11.02.2016, 10.02.2016, 10.05.2017, 21.04.2017, 28.02.2017, 27.02.2017, 20.03.2017, имеющие входящий штамп войсковой части.
Кроме этого, указанные нарушения, за исключением п. 5.9, 4.15 СП 2.3.6.1079-01, постановлением административного органа от 02.05.2017 № 47 Сурину С.С. не вменяются, в связи с чем доводы жалобы в части указания на незаконность привлечения его к административной ответственности по указанным нарушениям не могут быть приняты во внимание.
Вменённые Сурину С.С. нарушения, предусмотренные п. 5.9, 4.15 СП 2.3.6.1079-01 является не обоснованными, поскольку договором от 30.12.2016 на ООО «Меркурий» не возложена ответственность за технологическое оборудование, а именно установку бактерицидных ламп, и оборудования осветительных приборов защитной арматурой.
Остальные выявленные в ходе проверки нарушения, предусмотренные п. 6.3, 6.14, 6.17, 8.11 СП 2.3.6.1079-01 подтверждается собранными по делу доказательствами: актом проверки от 02.03.2017 (л.д. 32-35); договором от 30.12.2016 № ОП-17-17 на оказание услуг по организации питания для нужд МО РФ в 2017-2019 годах (л.д. 47-54); должностной инструкцией управляющего столовой (л.д. 45), которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что была нарушена процедура привлечения Сурина С.С. к административной ответственности, опровергаются материалами дела. Сурин С.С. 29.03.2017 уведомлен о месте и времени вынесения постановления о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, о чём имеется в материалах дела его подпись (л.д. 38). Копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении была направлена по адресу <...>, в связи с истечением срока хранения письма, отправление возвращено отправителю. Сообщение о рассмотрении начальником ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ 02.05.2017 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, получено Суриным С.С. 21.04.2017 нарочно, о чём имеется его подпись (л.д. 25).
С учётом изложенного административный орган и судья районного суда обосновано пришли к выводу, что должностное лицо Сурин С.С. подлежит административной ответственности в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Иные доводы жалобы также не опровергают правильность выводов, содержащихся в постановлении должностного лица и решении районного суда, поэтому подлежат отклонению.
Наказание Сурину С.С. назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах санкции ст. 6.6 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения районного суда, при рассмотрении настоящего дела допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Решение Ленинского районного суда ЕАО от 05.07.2017 по жалобе Сурина С.С. на постановление начальника федерального государственного казённого учреждения «1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации главного государственного санитарного врача медицинской службы Г от 02.05.2017 № 47 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу должностного лица - управляющего столовой № 9/39 ООО «Меркурий» Сурина С.С. - без удовлетворения.
Судья С.Н. Кочев



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка