Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 15 марта 2022 года Дело N 7/1-116/2022

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев жалобу привлекаемого лица на постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 28 февраля 2022 года в отношении Исамдуновой З.Х., _______ года рождения, гражданки .........., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ или Кодекс),

установил:

Постановлением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 28 февраля 2022 года Исамдунова З.Х. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем самостоятельного контролируемого выезда.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) привлекаемое лицо Исамдунова З.Х. просит отменить постановление суда и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, либо переквалифицировать ее действия на часть 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде штрафа без административного выдворения.

В суде Исамдунова З.Х. поддержала доводы жалобы, попросила отменить назначенное ей наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, указала, что пока искала работу, срок законного пребывания в Российской Федерации истек. Обратилась в мирационный отдел после заключения трудового договора.

Защитник Шоназаров Х.Ф. поддержал доводы жалобы. Ссылаясь на положения пунктов 1 и 6 Указа Президента РФ от 15.06.2021 N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" о приостановлении течения срока пребывания иностранных граждан в Российской Федерации до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством, полагает, что в данном случае имеет место нарушение порядка миграционного учета, а не режима пребывания (проживания) в Российской Федерации и просит изменить постановление суда, переквалифицировать действия Исмаиловой З.Х. с части 1.1 статьи 18.8 на часть 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с исключением назначенного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Пояснил, что Исмаилова З.Х. сама обратилась в миграционный отдел для легализации своего правового положения, при этом сотрудники оформили на нее протокол об административном правонарушении.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения Исмаиловой З.Х., суд приходит к выводу об оставлении постановления суда первой инстанции без изменения ввиду следующего.

Часть 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основанием для привлечения Исамдуновой З.Х. к административной ответственности послужили обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении N ... от 25 февраля 2022 года, согласно которому, 25.02.2022 в 10 ч. 00 мин. по адресу: г. Якутск, ул. Лермонтова, д. 37, каб. N ..., установлена гражданка .......... Исамдунова З.Х., у которой отсутствуют документы, подтверждающие право на пребывание в Российской Федерации, срок законного пребывания на территории Российской Федерации истек 22.01.2022, трудового договора не имела, как и иных законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания, что является нарушением пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ и статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ, в связи с чем, в отношении нее составлен административный протокол в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данных АС ЦБДУИГ МВД России СПО "Мигрант-1", ППО "Территория" Исамдунова З.Х.. осуществила въезд на территорию Российской Федерации 25 октября 2021 года через КПП г. Новосибирска, срок пребывания исамдуновой З.Х. по адресу: .........., истек 22.01.2022.

При этом данные об обращении за продлением сроков пребывания, оформления документов для разрешения на временное проживание, вида на жительство отсутствуют.

В объяснениях, данных при составлении протокола Исамдунова З.Х. указала, что не смогла встать на учет по месту пребывания, ввиду того, что не могла получить работу.

Исходя из вышеизложенного, суд пришел к правильному выводу о том, что установленный частью 1 статьи 5 Федерального закона 115-ФЗ срок истек 22 января 2022 года.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении (л.д. 2), объяснением Исамдуновой З.Х., данным при составлении протокола (л.д. 3), копией идентификационной карты гражданина .........., копией миграционной карты, копией отрывной части бланка уведомлении о прибытии иностранного гражданина (л.д. 4), копией договора о возмездном оказании услуг (л.д. 4), сведениями из баз АС ЦБДУИГ (л.д. 5-6).

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 настоящей статьи, характеризуется противоправным деянием (действием или бездействием), выразившемся в нарушении режима пребывания (проживания) в Российской Федерации:

- без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации;

- при утрате документов, дающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и неподаче заявления об их утрате в миграционный орган;

- связанным с уклонением от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

Фактическими обстоятельствами дела подтверждается наличие в действиях Исамдуновой З.Х. объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, а именно отсутствие документов, дающих право на пребывание в Российской Федерации, и уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

Постановление о привлечении Исамдуновой З.Х. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, порядок привлечения Исамдуновой З.Х. к административной ответственности соблюден.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Несогласие с правовой оценкой данной судьей первой инстанции конкретным обстоятельствам и доказательствам не может служить основанием для отмены вынесенного по делу судебного постановления, поскольку носит субъективный характер и не содержит правовой аргументации, объективно опровергающей выводы в судебном постановлении.

Доводы жалобы о приостановлении течения срока пребывания, установленного миграционной картой со ссылкой на положения пунктов 1 и 6 Указа Президента Российской Федерации от 16 июня 2021 года N 364 подлежат отклонению исходя из следующего.

В соответствии с положениями Указа Президента РФ от 15.06.2021 N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Указ) течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации приостановлено с 16 июня до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством.

Согласно пункта 6 этого Указа Перечень иностранных государств, в отношении которых сняты, введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение (с указанием даты снятия таких ограничений) утверждается Правительством Российской Федерации.

Перечень иностранных государств, граждане которых и лица, имеющие вид на жительство либо иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание в которых, могут въезжать в Российскую Федерацию из этих государств через воздушные пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации, приведен в Приложении N 1 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 16 марта 2020 г. N 635-р "О временном ограничении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства и временном приостановлении оформления и выдачи виз и приглашений".

Согласно внесенным в него изменениям распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2020 года N 2406-р воздушное сообщение с .......... открыто с 20 сентября 2020 года.

Исходя из вышеуказанного, срок приостановления течения сроков пребывания граждан .........., установленный пунктом 1 Указа истек по истечении 90 суток с даты вынесения соответствующего распоряжения, то есть 19 декабря 2020 года, а значит, не может быть применен в отношении Исамдуновой З.Х.

Довод о том, что Исамдунова З.Х. сама обратилась в миграционный орган для легализации своего правового положения, не может быть признан основанием для отмены или изменения правильного судебного постановления, ввиду того, что при истечении законного срока пребывания 22 января 2022 года, Исамдунова З.Х. обратилась в миграционный орган не заблаговременно до его истечения, а со значительным пропуском срока - спустя более месяца, лишь 25 февраля 2022 года.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации прямо предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для отмены постановления либо изменения в части исключения дополнительного наказания в виде административного выдворения не усматривается. В данном случае с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств настоящего дела, личности Исамдуновой З.Х., отсутствия доказательств существования у нее прочных семейных и социальных связей на территории Российской Федерации, административная мера воздействия без назначения дополнительного наказания в виде выдворения не будет способствовать выполнению задач законодательства об административных правонарушениях и достижению цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений.

Нарушений, гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, не усматривается.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 28 февраля 2022 года в отношении Исамдуновой З.Х., _______ года рождения, гражданки .........., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка