Решение Свердловского областного суда от 14 июля 2020 года №71-116/2020

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 июля 2020 года Дело N 71-116/2020
Решение
Судья Свердловского областного суда Краснова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 14 июля 2020 года жалобу законного представителя ООО "Новопышминское" Игнатьева Н.Б. на постановление судьи Сухоложского городского суда Свердловской области от 14 февраля 2020 года, которым ООО "Новопышминское" по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде штрафа 15000 рублей,
установил:
согласно постановлению судьи ООО "Новопышминское" допустило нарушения требований санитарного законодательства, выявленные в период с 15 октября по 10 декабря 2019 года должностными лицами Роспотребнадзора в ходе плановой выездной проверки.
В жалобе законный представитель Игнатьев Н.Б. просит отменить постановление судьи в части нарушений, указанных в п.п. 1, 3, 6, 8 протокола об административном правонарушении, и прекратить производство по делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, заслушав пояснения защитников ООО "Новопышминское" Маслакова Е.П. и Тощенковой Н.Г., поддержавших жалобу, и должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении А.А.А.., возражавшего против удовлетворения жалобы, оснований для отмены и изменения постановления судьи не нахожу.
Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 18 июля 2011 года N 237-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.
В ходе проведения в период с 15 октября по 10 декабря 2019 года, с учетом срока продления, плановой выездной проверки должностными лицами Роспотребнадзора выявлены нарушения ООО "Новопышминское", расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Сухой Лог, с.Новопышминское, ул. Ильича, 8, множественных норм санитарного законодательства, что зафиксировано в акте (том 1 л.д. 38-62).
Вышеуказанные обстоятельства подтверждены материалами дела, в том числе распоряжениями о проведении проверки и продлении ее срока; схемой; листом технических записей; копиями трудовых книжек работников ООО "Новопышминское"; ходатайством главы городского округа Сухой Лог; решением единственного участника ООО "Новопышминское"; предписанием; представлением, протоколами лабораторных испытаний, пояснениями специалиста-эксперта Роспотребнадзора А.А.А.
По факту выявленного нарушения составлен протокол об административном правонарушении (том 1 л.д. 7-8), соответствующий требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы об отсутствии обязанности проведения централизованной стирки, химчистки и ремонта специальной одежды, так как действие СанПин 2.2.2.1327-03 не распространяется на ООО "Новопышминское" основаны на неверном толковании закона.
Так в Санитарно-эпидемиологических правилах "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту" СП 2.2.2.1327-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 100 от 26 мая 2003 года (далее СП 2.2.2.1327-03), определены гигиенические требования по предотвращению воздействия на работающих вредных производственных факторов и охрану окружающей среды с целью улучшения условий труда и состояния здоровья работающих (п. 1.2).
Требования Санитарных правил являются обязательными при проектировании, внедрении в производство и осуществлении технологических процессов и эксплуатации производственного оборудования во всех отраслях промышленности (кроме горнорудной и угольной), транспорта, строительства и сельского хозяйства, для всех юридических и физических лиц, независимо от ведомственной принадлежности, организационно-правовых форм и форм собственности (пункт. 1.3 СП 2.2.2.1327-03).
Пунктом 2.12 указанных Правил запрещена работа без предусмотренных спецодежды и СИЗ. Руководством организаций должно быть организовано правильное хранение, использование, чистка, стирка и другие виды профилактической обработки специальной одежды и других СИЗ, на которые оформлены санитарно-эпидемиологические заключения в установленном порядке.
Выдача СИЗ в ООО "Новопышминское" предусмотрена коллективным договором на 2017-2019 годы, разработаны и утверждены декларация о соответствии и инструкция по содержанию и применению СИЗ.
Таким образом, ООО "Новопышминское", занимающееся производством и переработкой сельскохозяйственной продукции, в частности производством молока, молочных продуктов, мяса говядины и зерна, и выдающее работникам специальную одежду, должно было предусмотреть ее правильную стирку, химическую чистку и ремонт, то есть на него распространяется действие СП 2.2.2.1327-03, в том числе п. 2.12,
Согласно перечню помещений ООО "Новопышминское" прачечная в их списке отсутствует.
Представленный в обоснование доводов жалобы о проведении стирки спецодежды договор N 92 от 26 сентября 2019 года и акты к нему (том 2 л.д. 42-49) не подтверждает осуществление централизованной стирки до его заключения в период с 01 января по 25 сентября 2019 года.
Поскольку доказательств осуществления чистки и стирки (централизованной, либо децентрализованной) СИЗ в ходе проверки представлено не было, выводы должностного лица и судьи первой инстанции о несоблюдении п. 2.12 СП 2.2.2.1327-03 обоснованы.
В силу пункта 1.5 санитарных правил "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 года (далее - СП 1.1.1058-01), юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает, в частности осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, в том числе на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.
В пункте 4.1 Правил перечислены категории объектов, на которых производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний.
Производственный контроль включает лабораторные исследования и испытания факторов производственной среды (физические факторы: производственный шум; освещение - естественное (отсутствие или недостаточность), искусственное (недостаточная освещенность, пульсация освещенности, избыточная яркость, высокая неравномерность распределения яркости, прямая и отраженная слепящая блесткость); химические факторы: смеси, в т.ч. некоторые вещества биологической природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты), получаемые химическим синтезом и/или для контроля которых используют методы химического анализа, вредные вещества с остронаправленным механизмом действия, вредные вещества 1 - 4 классов опасности; биологический фактор).
Из отчета СОУТ (том 1 (л.д. 212-229) следует, что на рабочем месте "начальника молочного цеха" выделены вредные воздействия - шум, микроклимат и световая среда, а "заведующего гаражом" - химический фактор, шум и световая среда.
Таким образом, по данным факторам на их рабочих местах должен осуществляться производственный контроль с применением лабораторных исследований, испытаний.
Пунктом 2.5. СП 1.1.1058-01 предусмотрено, что номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.
Поскольку протоколы лабораторных исследований по данным видам работ контролирующему органу представлены не были, его должностным лицом обоснованно сделан вывод о нарушении ООО "Новопышминское" требований п.п. 2.4, 4.1 СП 1.1.1058-01.
В соответствие с п. 6.5 СанПиН 2.1.7.1287-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы", контроль с использованием расширенного перечня санитарно-эпидемиологических показателей (приложение 3) проводится на объектах повышенного риска, на остальных - по стандартному перечню показателей. Стандартный перечень может быть расширен с учетом санитарно-эпидемиологической ситуации и хозяйственного освоения территории.
В соответствие с п. 6.7 СанПиН 2.1.7.1287-03 мониторинг состояния почвы осуществляется в жилых зонах, включая территории повышенного риска, в зоне влияния автотранспорта, захороненных промышленных отходов (почва территорий, прилегающих к полигонам), в местах временного складирования промышленных и бытовых отходов, на территории сельскохозяйственных угодий, санитарно-защитных зон. Объем исследований и перечень изучаемых показателей при мониторинге определяются в каждом конкретном случае с учетом целей и задач по согласованию с органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Как видно из акта проверки ООО "Новопышминское" согласовало с Роспотребнадзром план-график на проведение контроля качества почвы вблизи мест хранения отходов и на границе санитарно-защитной зоны в сторону жилых домов по ул. Кирова на 2018, 2019 год, в который включило перечень необходимых лабораторных исследований почвы и периодичность их проведения.
Поскольку в ходе проверки протоколы лабораторных испытаний почвы на все виды, указанные в плане-графике, в том числе на бенз(а)пирен, нефтепродукты, свинец, кадмий, цинк, никель, медь, мышьяк, ртуть, водородный показатель, представлены не были, вывод должностного лица Роспотребнадзора о нарушении юридическим лицом требований п. 6.5,6.6,6.7 СанПиН 2.1.7.1287-03 сделан обоснованно.
Согласно пункту 1.3 СП 1.1.1058-01 названные Санитарные правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих подготовку к вводу и/или производство, хранение, транспортировку и реализацию продукции, выполняющих работы и оказывающих услуги, а также для органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
На основании пункта 2.3 СП 1.1.1058-01 объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.
Согласно пункту 4.1 данных санитарных правил на таких категориях объектов как промышленные предприятия (объекты) (в частности: производственные помещения, производственные площадки (территория), граница санитарно-защитной зоны) производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний и включает лабораторные исследования и испытания факторов производственной среды.
Промышленное производство (промышленность) - определенная на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности совокупность видов экономической деятельности, относящихся, в том числе к обрабатывающему производству (статья 3 Федерального закона от 31 декабря 2014 года N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации").
Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО "Новопышминское", одним из видов его деятельности является производство продукции из мяса убойных животных и мяса птицы и производство молока (ОКВЭД 10.51,10.13)
Как следует из классификатора ОКВЭД в разделе 10 "Производство пищевых продуктов" содержатся группировки 10.13 "Производство продукции из мяса убойных животных и мяса птицы" и 10.51 "Производство молока (кроме сырого) и молочной продукции".
Таким образом, производство пищевых продуктов в промышленном масштабе подпадает под понятие промышленного объекта, а также под действие вышеуказанных санитарных правил, в связи с чем нарушение пп "д" п. 4.1, п. 2.3 СП 1.1.1058-01 нашло свое подтверждение.
Кроме того, соблюдение требований дезинфекции помещений, инвентаря, рук обслуживающего персонала предусмотрено как Ветеринарными правилами содержания крупного рогатого скота в целях воспроизводства, выращивания и реализации, так СанПиН 2.3.4.551-96 "Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности (Технологические процессы. Сырье). Производство молока и молочных продуктов"), а также "ТР ТС 033/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности молока и молочной продукции".
Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со ст.ст. 2.1, 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей обоснованно сделан вывод о наличии в действиях ООО "Новопышминское" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Наказание ООО "Новопышминское" назначено справедливое, в пределах санкции указанного закона.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену, либо изменение постановления судьи, не усматривается.
Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Сухоложского городского суда Свердловской области от 14 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Новопышминское" оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Судья Н.В. Краснова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка